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“第一城”里第一試——江蘇南通市推進“有事好商量”協商議事工作紀實

2021-01-15 10:03:36 來源：

2020年11月12日，黨的十九屆五中全會后，習近平總書記首次地方視察到江蘇。在南通博物苑，南通市政協主席黃巍東向總書記匯報了張謇實業報國、家國情懷、社會責任、民本意識等方面的情況。

“近距離聆聽習近平總書記的重要指示，至今回想起來依然歷歷在目、心潮澎湃，深感使命在前、責任在肩。習近平總書記曾在多個場合肯定張謇。正是因為張謇，南通才鑄就了‘中國近代第一城’的輝煌。”黃巍東說，南通市政協深刻領會習近平總書記關于“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述精神，在江蘇省政協指導和南通市委領導下，在全省率先啟動“有事好商量”協商議事室建設。這也與張謇的家國情懷、社會責任、民本意識等一脈相承。

黨委政府“好幫手”

這些年南通風生水起：長江大保護成效明顯，生態環境滄桑巨變；大項目紛至沓來，經濟總量逼近萬億大關；滬蘇通長江公鐵大橋等基礎設施投入使用，從此“南通就好通”了……習近平總書記視察南通時對此高度肯定。

坐鎮“一線指揮部”，南通的縣（市、區）委書記們卻注意到：老百姓的獲得感有時還不高；基層老百姓不再滿足于反映訴求，更希望能參與解決問題……

2019年起，南通市開展“有事好商量”協商議事室建設試點，推動政協協商與基層協商有效銜接、政協協商與基層社會治理有機融合、政協協商民主與基層民主政治建設有序實踐。實現全市鎮、街道、園區、行政村、社區、界別協商議事室全覆蓋，并建成57個企事業單位協商議事室，構建起“黨委領導、政府支持、政協搭臺、各方參與、服務群眾”的協商民主新格局。在此基礎上，南通市突出“常態長效、提質增效”，將協商平臺搭建到百姓家門口，探索協商民主新路子，為各界群眾有序參與基層治理開辟更多路徑。

南通市委把“有事好商量”協商議事工作作為黨委工作的重要組成部分，市委主要負責同志多次調研“有事好商量”。抗擊新冠肺炎疫情期間，市委書記徐惠民到海門區海門街道調研。在解放西路社區“有事好商量”協商議事室，徐惠民指出：“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。‘有事好商量’協商議事是推動村和社區民主管理建設的一項重要內容，要在現有基礎上繼續探索，不斷完善協商議事機制，切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。”

南通市委常委會先后7次聽取市政協黨組專題匯報。市委通過視頻會議形式，將市委政協工作會議開到村一級，對推進“有事好商量”協商議事室建設進行具體部署，并將其納入對縣（市、區）黨的建設考核。市委《村黨組織書記工作履職清單》《關于推進市域社會治理現代化建設實施意見》，明確把“有事好商量”協商議事工作納入工作職責；市市域治理現代化指揮中心把協商議事應用系統納入市域治理指揮中心平臺建設項目之中。

2020年9月27日，市委常委、崇川區委書記劉浩又一次來到“有事好商量”現場，與各方代表共話“居住小區生命通道建設和管理”。這既是民生焦點，也是城市治理難點。近年來，崇川區為此做了不少工作。會上，胡江衡、王安華、華剛等政協委員和群眾代表講成績、擺問題、找對策、聚共識。劉浩邊聽邊記，不時和大家平等協商。他說：“‘有事好商量’，是中華優秀傳統文化蘊含的寶貴智慧，也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。‘有事好商量’常抓常新，貴在堅持、重在落實。要推動全區各項工作在‘有事好商量’中傳播‘好聲音’、形成‘金點子’、畫出‘同心圓’。”

2020年9月10日，時任如皋市委書記張建華參加了戴莊老街區提升改造“有事好商量”協商議事活動，認為“‘有事好商量’不僅是工作，更是理念，要滲透到各項工作中去。”當天，如皋市四套班子領導全部參加了“有事好商量”協商議事活動……

各級黨委書記頻頻參加“有事好商量”，是對“黨委政府‘好幫手’”這一定位的充分肯定，更是“有事好商量”工作中堅持黨的領導的充分表現。

人民群眾“連心橋”

海門區常樂鎮，張謇出生的地方，至今保留著張謇興辦的眾多產業的舊址。

在常樂鎮官公河村，村民們想商量什么議題，村里都掌握。“我們發動37個村民小組長每旬定期收集群眾意愿和呼聲。聯系我們村的俞衛中、顧紅、施寅生等政協委員不僅到村部接待群眾，也經常走村入戶訪問群眾。我們認真分析這些信息，進而確定協商議題。農村改廁、鄉村硬質化道路建設等與村民生活密切相關的議題，都上了‘有事好商量’。”兼任村“有事好商量”協商議事室召集人的村黨總支書記黃海燕介紹說。

精心選題，是南通將“有事好商量”打造成人民群眾“連心橋”的第一步。在此基礎上，根據議題類型、涉及范圍、復雜程度等因素，組織政協委員、利益相關方、基層群眾、黨政相關部門負責同志和有關方面代表人士等共同商議，其中群眾代表不少于1/3。各方代表先調研后協商、不調研不協商。

如皋市如城街道孔廟社區集賢里居住條件、生活配套設施早已不能滿足需求，但改造工作遲遲不能推進。在街道黨工委指導和審定下，社區協商議事室以“集賢里古民居保護利用”為題開展協商議事。區內居民來了，黨政部門來了，古民居專家來了，連當年首次提出集賢里古民居保護的政協委員也來了。

協商議事代表和政協委員逐戶走訪聽取意見，甚至排出了古民居保護區內住戶分布圖，相關部門和街道、社區領導及政協委員深入居民區實地調研。會上，大家提出具體建議。會后，政府出資為居民免費安裝簡易噴淋系統、煙感報警、電氣火災斷電裝置。建立微型消防站，社區借助文明城市創建對集賢居內亂堆亂放進行集中清理，并定期巡查。

“‘有事好商量’，亮出了干部的‘箱底’，明了群眾的‘心底’，激發了我們的歸屬感、幸福感和責任感。我們覺得和政協委員更近了，和黨委政府真正心連心了。”社區居民陳小鳳說。

南通市推進“有事好商量”過程中，把握“搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調研、開展協商、報送成果、轉化落實、評估質效”八個環節，形成完整閉環。尤其注重在“多請群眾說”中完善工作規范，在“多讓大家議”中形成協商共識，在“多解百姓事”中彰顯協商成效。累計開展8100多次協商議事活動，累計邀請近9萬人次參加協商議事，累計提出建議2.29萬條，落實建議1.39萬條。

委員履職“新平臺”

“這么快？才一周。”南通高新技術產業開發區不少企業的員工最近發出這樣的感嘆。從“有事好商量”活動開展到新公交線路開通，僅僅用了一周時間。

南通高新區大企業眾多，由于離城區較遠，近15萬員工出行一度困難。高新區決定圍繞這個問題開展“有事好商量”，通州區政協委員喻健參與其中:

“說快，其實也不快，得先調研，企業員工居住分散，對線路要求也有所不同，求得‘大同’，還得給‘小異’做好解釋工作。協商議事會開了一下午，會前的功夫可深著呢！”

“說不快，其實也快。過去遇到這樣的問題，更多采取提案方式，從調研到寫提案，再到交辦，怎么也得半年時間。現在‘有事好商量’為委員履職提供了新平臺，這種新模式、新平臺的推廣，有利于快速解決群眾關心的問題。”

通州區政協委員張青懷則在南通高新區“有事好商量”協商議事室，與政企代表共同參加了“聚焦信息技術產業，做強創新特色平臺”協商議事，促成多項政策文件出臺，并且建立了產業專項基金。張青懷說：“‘有事好商量’協商議事工作，為政協委員‘融入基層、融入群眾、融入人心’創造了條件，成為提交提案、反映社情民意信息等形式以外的履職新平臺。政協委員堅持為國履職、為民盡責，把事業放在心里，把責任扛在肩頭，消除了以往‘年委員’‘季常委’現象。在以后的工作中，我會牢記責任和使命，用好新平臺，切實發揮委員作用。”

在“有事好商量”協商議事工作中，政協委員正在發揮骨干作用。

南通市將近2500名縣（市、區）政協委員全部編入相應界別和分片聯系的協商議事室，確保每個協商議事室至少有1名政協委員聯系。市政協委員編入相應界別的協商議事室，并根據本人意愿，應邀參加所在地的協商議事活動。住通全國、省政協委員根據本人意愿，應邀參加所在地的協商議事活動。注重發揮委員在協商議事活動中組織調研、引導話題、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識、提出對策、形成建議的作用。把市縣政協委員參加“有事好商量”等情況，列為委員履職考核重要內容，作為政協屆中人事調整和換屆時繼續提名的重要參考。

“‘有事好商量’協商議事室是解決老百姓身邊事情的平臺，把黨委要求、政府工作、群眾呼聲融合在一起。對政協委員履職很有促進，由過去反映信息變為直接參與矛盾化解，由集中反映變成隨時隨地反映，推動問題解決在基層。在社會治理中多了一份力量，發揮了政協優勢，老百姓的獲得感、對中國之治的認同感也明顯增強。”徐惠民說。

《人民政協報》記者 江迪 朱婷

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