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“第一城”里第一試——江蘇南通市推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作紀(jì)實

2021-01-15 10:03:36 來源：

2020年11月12日，黨的十九屆五中全會后，習(xí)近平總書記首次地方視察到江蘇。在南通博物苑，南通市政協(xié)主席黃巍東向總書記匯報了張謇實業(yè)報國、家國情懷、社會責(zé)任、民本意識等方面的情況。

“近距離聆聽習(xí)近平總書記的重要指示，至今回想起來依然歷歷在目、心潮澎湃，深感使命在前、責(zé)任在肩。習(xí)近平總書記曾在多個場合肯定張謇。正是因為張謇，南通才鑄就了‘中國近代第一城’的輝煌。”黃巍東說，南通市政協(xié)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的重要論述精神，在江蘇省政協(xié)指導(dǎo)和南通市委領(lǐng)導(dǎo)下，在全省率先啟動“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)。這也與張謇的家國情懷、社會責(zé)任、民本意識等一脈相承。

黨委政府“好幫手”

這些年南通風(fēng)生水起：長江大保護(hù)成效明顯，生態(tài)環(huán)境滄桑巨變；大項目紛至沓來，經(jīng)濟(jì)總量逼近萬億大關(guān)；滬蘇通長江公鐵大橋等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，從此“南通就好通”了……習(xí)近平總書記視察南通時對此高度肯定。

坐鎮(zhèn)“一線指揮部”，南通的縣（市、區(qū)）委書記們卻注意到：老百姓的獲得感有時還不高；基層老百姓不再滿足于反映訴求，更希望能參與解決問題……

2019年起，南通市開展“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)試點，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、政協(xié)協(xié)商與基層社會治理有機(jī)融合、政協(xié)協(xié)商民主與基層民主政治建設(shè)有序?qū)嵺`。實現(xiàn)全市鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、行政村、社區(qū)、界別協(xié)商議事室全覆蓋，并建成57個企事業(yè)單位協(xié)商議事室，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的協(xié)商民主新格局。在此基礎(chǔ)上，南通市突出“常態(tài)長效、提質(zhì)增效”，將協(xié)商平臺搭建到百姓家門口，探索協(xié)商民主新路子，為各界群眾有序參與基層治理開辟更多路徑。

南通市委把“有事好商量”協(xié)商議事工作作為黨委工作的重要組成部分，市委主要負(fù)責(zé)同志多次調(diào)研“有事好商量”。抗擊新冠肺炎疫情期間，市委書記徐惠民到海門區(qū)海門街道調(diào)研。在解放西路社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室，徐惠民指出：“這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。‘有事好商量’協(xié)商議事是推動村和社區(qū)民主管理建設(shè)的一項重要內(nèi)容，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索，不斷完善協(xié)商議事機(jī)制，切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”

南通市委常委會先后7次聽取市政協(xié)黨組專題匯報。市委通過視頻會議形式，將市委政協(xié)工作會議開到村一級，對推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)進(jìn)行具體部署，并將其納入對縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)考核。市委《村黨組織書記工作履職清單》《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施意見》，明確把“有事好商量”協(xié)商議事工作納入工作職責(zé)；市市域治理現(xiàn)代化指揮中心把協(xié)商議事應(yīng)用系統(tǒng)納入市域治理指揮中心平臺建設(shè)項目之中。

2020年9月27日，市委常委、崇川區(qū)委書記劉浩又一次來到“有事好商量”現(xiàn)場，與各方代表共話“居住小區(qū)生命通道建設(shè)和管理”。這既是民生焦點，也是城市治理難點。近年來，崇川區(qū)為此做了不少工作。會上，胡江衡、王安華、華剛等政協(xié)委員和群眾代表講成績、擺問題、找對策、聚共識。劉浩邊聽邊記，不時和大家平等協(xié)商。他說：“‘有事好商量’，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的寶貴智慧，也是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。‘有事好商量’常抓常新，貴在堅持、重在落實。要推動全區(qū)各項工作在‘有事好商量’中傳播‘好聲音’、形成‘金點子’、畫出‘同心圓’。”

2020年9月10日，時任如皋市委書記張建華參加了戴莊老街區(qū)提升改造“有事好商量”協(xié)商議事活動，認(rèn)為“‘有事好商量’不僅是工作，更是理念，要滲透到各項工作中去。”當(dāng)天，如皋市四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加了“有事好商量”協(xié)商議事活動……

各級黨委書記頻頻參加“有事好商量”，是對“黨委政府‘好幫手’”這一定位的充分肯定，更是“有事好商量”工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分表現(xiàn)。

人民群眾“連心橋”

海門區(qū)常樂鎮(zhèn)，張謇出生的地方，至今保留著張謇興辦的眾多產(chǎn)業(yè)的舊址。

在常樂鎮(zhèn)官公河村，村民們想商量什么議題，村里都掌握。“我們發(fā)動37個村民小組長每旬定期收集群眾意愿和呼聲。聯(lián)系我們村的俞衛(wèi)中、顧紅、施寅生等政協(xié)委員不僅到村部接待群眾，也經(jīng)常走村入戶訪問群眾。我們認(rèn)真分析這些信息，進(jìn)而確定協(xié)商議題。農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)村硬質(zhì)化道路建設(shè)等與村民生活密切相關(guān)的議題，都上了‘有事好商量’。”兼任村“有事好商量”協(xié)商議事室召集人的村黨總支書記黃海燕介紹說。

精心選題，是南通將“有事好商量”打造成人民群眾“連心橋”的第一步。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)議題類型、涉及范圍、復(fù)雜程度等因素，組織政協(xié)委員、利益相關(guān)方、基層群眾、黨政相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)方面代表人士等共同商議，其中群眾代表不少于1/3。各方代表先調(diào)研后協(xié)商、不調(diào)研不協(xié)商。

如皋市如城街道孔廟社區(qū)集賢里居住條件、生活配套設(shè)施早已不能滿足需求，但改造工作遲遲不能推進(jìn)。在街道黨工委指導(dǎo)和審定下，社區(qū)協(xié)商議事室以“集賢里古民居保護(hù)利用”為題開展協(xié)商議事。區(qū)內(nèi)居民來了，黨政部門來了，古民居專家來了，連當(dāng)年首次提出集賢里古民居保護(hù)的政協(xié)委員也來了。

協(xié)商議事代表和政協(xié)委員逐戶走訪聽取意見，甚至排出了古民居保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶分布圖，相關(guān)部門和街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及政協(xié)委員深入居民區(qū)實地調(diào)研。會上，大家提出具體建議。會后，政府出資為居民免費安裝簡易噴淋系統(tǒng)、煙感報警、電氣火災(zāi)斷電裝置。建立微型消防站，社區(qū)借助文明城市創(chuàng)建對集賢居內(nèi)亂堆亂放進(jìn)行集中清理，并定期巡查。

“‘有事好商量’，亮出了干部的‘箱底’，明了群眾的‘心底’，激發(fā)了我們的歸屬感、幸福感和責(zé)任感。我們覺得和政協(xié)委員更近了，和黨委政府真正心連心了。”社區(qū)居民陳小鳳說。

南通市推進(jìn)“有事好商量”過程中，把握“搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報送成果、轉(zhuǎn)化落實、評估質(zhì)效”八個環(huán)節(jié)，形成完整閉環(huán)。尤其注重在“多請群眾說”中完善工作規(guī)范，在“多讓大家議”中形成協(xié)商共識，在“多解百姓事”中彰顯協(xié)商成效。累計開展8100多次協(xié)商議事活動，累計邀請近9萬人次參加協(xié)商議事，累計提出建議2.29萬條，落實建議1.39萬條。

委員履職“新平臺”

“這么快？才一周。”南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不少企業(yè)的員工最近發(fā)出這樣的感嘆。從“有事好商量”活動開展到新公交線路開通，僅僅用了一周時間。

南通高新區(qū)大企業(yè)眾多，由于離城區(qū)較遠(yuǎn)，近15萬員工出行一度困難。高新區(qū)決定圍繞這個問題開展“有事好商量”，通州區(qū)政協(xié)委員喻健參與其中:

“說快，其實也不快，得先調(diào)研，企業(yè)員工居住分散，對線路要求也有所不同，求得‘大同’，還得給‘小異’做好解釋工作。協(xié)商議事會開了一下午，會前的功夫可深著呢！”

“說不快，其實也快。過去遇到這樣的問題，更多采取提案方式，從調(diào)研到寫提案，再到交辦，怎么也得半年時間。現(xiàn)在‘有事好商量’為委員履職提供了新平臺，這種新模式、新平臺的推廣，有利于快速解決群眾關(guān)心的問題。”

通州區(qū)政協(xié)委員張青懷則在南通高新區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室，與政企代表共同參加了“聚焦信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強創(chuàng)新特色平臺”協(xié)商議事，促成多項政策文件出臺，并且建立了產(chǎn)業(yè)專項基金。張青懷說：“‘有事好商量’協(xié)商議事工作，為政協(xié)委員‘融入基層、融入群眾、融入人心’創(chuàng)造了條件，成為提交提案、反映社情民意信息等形式以外的履職新平臺。政協(xié)委員堅持為國履職、為民盡責(zé)，把事業(yè)放在心里，把責(zé)任扛在肩頭，消除了以往‘年委員’‘季常委’現(xiàn)象。在以后的工作中，我會牢記責(zé)任和使命，用好新平臺，切實發(fā)揮委員作用。”

在“有事好商量”協(xié)商議事工作中，政協(xié)委員正在發(fā)揮骨干作用。

南通市將近2500名縣（市、區(qū)）政協(xié)委員全部編入相應(yīng)界別和分片聯(lián)系的協(xié)商議事室，確保每個協(xié)商議事室至少有1名政協(xié)委員聯(lián)系。市政協(xié)委員編入相應(yīng)界別的協(xié)商議事室，并根據(jù)本人意愿，應(yīng)邀參加所在地的協(xié)商議事活動。住通全國、省政協(xié)委員根據(jù)本人意愿，應(yīng)邀參加所在地的協(xié)商議事活動。注重發(fā)揮委員在協(xié)商議事活動中組織調(diào)研、引導(dǎo)話題、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識、提出對策、形成建議的作用。把市縣政協(xié)委員參加“有事好商量”等情況，列為委員履職考核重要內(nèi)容，作為政協(xié)屆中人事調(diào)整和換屆時繼續(xù)提名的重要參考。

“‘有事好商量’協(xié)商議事室是解決老百姓身邊事情的平臺，把黨委要求、政府工作、群眾呼聲融合在一起。對政協(xié)委員履職很有促進(jìn)，由過去反映信息變?yōu)橹苯訁⑴c矛盾化解，由集中反映變成隨時隨地反映，推動問題解決在基層。在社會治理中多了一份力量，發(fā)揮了政協(xié)優(yōu)勢，老百姓的獲得感、對中國之治的認(rèn)同感也明顯增強。”徐惠民說。

《人民政協(xié)報》記者 江迪 朱婷

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