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探索“全面放開生育” 還得激勵“愿意生”

2021-02-23 10:59:25 來源：

□澎湃

日前，國家衛健委在答復全國人大代表《關于解決東北地區人口減少問題的建議》時表示，東北地區可以立足本地實際，率先對全面放開人口生育限制進行探索，提出東北地區實施全面生育政策的試點方案。一時間，“全面放開生育”成為輿論場里的熱詞。

雖然有央媒提醒“切莫斷章取義”，“全面放開生育”試點方案本身八字還沒有一撇，但是，這是一個積極信號，中國人口政策又向前邁出了一步。

當下東北人口形勢相當嚴峻，遼寧、吉林和黑龍江三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計減少42.73萬人，人口持續下降，為當地社會經濟可持續發展敲響了警鐘。2020年全國兩會期間，全國人大代表、遼寧省常務副省長陳向群懇請率先在東北地區全面放開人口生育政策。

而且人口形勢嚴峻也是一個全國性的問題。2020年底，民政部部長李紀恒撰文表示，“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。”公安部發布數據顯示，2020年出生登記的新生兒較2019年減少了175.5萬人，降幅為14.9%。

可以說，到了需要全面考慮中國人口政策走向的時候。雖然2015年國家全面放開“二孩”生育，但是，我國傳統的以少生、“晚婚晚育”為導向的人口政策，依然有著巨大慣性，一些妨礙公民生育的制度障礙，應該得到及時清除，還應該出臺更多鼓勵生育的惠民措施，讓公民愿意生、不怕養。

“天地之間，莫貴于人”，人是最可寶貴的“資源”。在宏觀層面上，人，特別是年輕人是國家發展的勞動力資源、智力資源、養老金蓄水池的接棒人，但是對于具體家庭來說，生娃是付出巨大時間、金錢成本，以及影響生活工作重點的“風險投資”，特別是在當下“精細育娃”的模式下，養不養孩子成為一個艱難的選擇。就像網友吐槽的：“原以為只需要肚子里面養娃十個月，生出來才知道得養十八年，甚至得一輩子。”

而且還要看到，“人是目的，而不是手段”，“人的再生產”也應該以尊重人的意愿為政策的邏輯起點，鼓勵生育本身應該是一個根植于人文關懷、以人為本的公共政策。

這一次國家衛健委對“全面放開生育”試點建議持贊同態度，這本身是一個積極的信號，也說明我國相應的人口政策正在悄然切換頻道，整個社會的價值共識在改變。

一方面，要做“減法”，對一些明顯滯后的政策要做出及時調整，改變“晚婚晚育”思路，縮短生育周期，在“放開二孩”的基礎上積極探索“全面放開生育”的可行性、必要性。另一方面，也要積極做“加法”，正向激勵公民的結婚、生育意愿，比如，共同產假、興建惠民托育設施，對于養育孩子的家庭實施更多的稅收優惠，通過財政投入提升教育的普惠性、公平性、可及性。

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