通州灣示范區騰籠換鳥打造“升級版” “盤”出高質量發展新動能

2020-11-30 10:05:52 來源：南通網

今年以來，面對最嚴格的圍填海管控政策和日益緊缺的工業用地資源，通州灣示范區將資源盤活作為破解用地瓶頸的重要手段，年初率先部署啟動資源盤活工作，緊抓全市“退二優二”工作契機，大力強化體制機制，持續推進攻堅突破，不斷為高精尖釋放資源，區域高質量發展動能澎湃。

盤活存量，人人都是參與者

71宗3241.21畝，這是近年來因受市場、資金等因素影響，通州灣示范區部分產業項目低效用地的總量。今年初，通州灣示范區經發、自然資源和規劃、稅務、市監等多部門組成聯合工作小組，對示范區已落戶企業逐一登門拜訪，逐一對照核查，逐一建立企業發展檔案，按照畝均稅收硬性指標，全面摸排梳理出的上述數據。

“隨著新出海口開發建設的深入推進，通州灣示范區招商引資呈現良好態勢。但一方面新上優質工業項目土地資源緊張，另一方面部分已落戶項目土地利用強度不夠，畝均稅收不高”，通州灣示范區黨工委副書記、管委會主任陸忠華說道，“高質量、可持續發展的內在需要，要求我們必須創新土地要素保障機制，堅持向內挖潛，大力盤活低效用地”。通州灣示范區在全市率先行動、率先部署、率先啟動資源盤活工作，迅速成立資源盤活工作領導小組，由示范區主要領導擔任組長，制定具體考核辦法，細分工作任務，確保“人人都有盤活責任，個個都有盤活任務”，形成全員參與、全員加壓的工作合力。

通州灣示范區堅持以土地收儲為主，其他方式為輔的處置思路，成立市土地儲備中心通州灣示范區分中心。同時，積極探索并創新體制機制，示范區紀工委全程參與土地收儲全過程，從審計等多個角度對收儲工作進行嚴格把關，確保依法依規、實事求是。此外，先后研究出臺系列文件，進一步強化業務輔導和政策支持。

一地一策，優化資源配置

低效用地盤活一直都是難啃的硬骨頭。通州灣示范區堅持“一企一策、一地一策”，全力強化與企業的溝通對接，通過服務專員的執著努力換取企業家的真心與信任，通過反復細致的工作得到項目方的理解與支持，確保盤活工作順利推進。

“這相鄰兩宗地共計35畝，不久前還是分屬兩家企業的閑置低效土地，現在經過我們重新整合成一宗用地推向土地市場，目前已有新項目順利摘牌。”土儲中心楊敬東指著眼前的東安工業園區介紹。原來，江蘇安東工業機械設備制造有限公司和南通閩東建設開發有限公司各有閑置地塊，示范區擬收儲整合后落戶新項目，兩家企業均對收儲工作存在較大疑慮。但楊敬東沒有放棄，一趟趟跑企業，一次次解讀政策，最終兩家企業均表示支持。如今，土地收儲協議已經簽訂，35畝工業地塊得以重新投放市場，迎來“新生”。

位于示范區珠海路西側的某工業項目，由于項目投資人涉及刑事案件正在服刑，28.3畝項目用地盤活成為擺在示范區面前的難題。“我們不能等、不能拖，要克服一切苦難、想盡一切辦法進行收儲盤活”，海漁局局長周向東表示。在多方奔走協調努力下，在省司法廳的大力支持下，土儲中心、海漁局和建設局的工作人員得以在南京監獄與項目投資人進行面談，并順利取得授權委托書。收儲洽談正常了，但又面臨項目的涉訴問題，因未支付工程款，施工方已經提起訴訟，嚴重影響項目收儲進程。示范區相關工作人員繼續協調，最終施工方同意撤訴，如今，28.3畝項目用地即將簽訂收儲協議。

至目前，示范區已盤活30宗共計2349.52畝工業用地，有力強化了招商引資的要素保障，拓展了高質量發展的產業空間。

嚴格審查，護航高質量發展

收回不是目的，招引和盤活才是關鍵。通州灣示范區針對已收儲土地，嚴把項目招引源頭關，統籌推進“全力招”和“果斷篩”，最大限度發揮每一寸土地的經濟效益和社會效益。至目前，已有信摯、凱撒、熔噴布、登綠等15個億元以上優質項目在已盤活土地上落戶，占全年簽約項目數近五分之一。

“讓每一寸土地發揮最大價值，歸根結底就是‘畝均論英雄’。針對五大產業園，我們實施高標準、全過程的項目審查，明確一般項目畝均稅收達不到20萬不享受優惠政策、低于12萬底線需現金補足的‘制約’機制。”示范區項目招引服務中心主任武振宇表示，針對紡織類高能耗企業，示范區建立專家評審和排污指標彈性供給制度，明確國內一流水平的排污標準，堅決選出投資實力強、高質量發展意愿強、環保要求高的企業。

對長時間推進緩慢的項目，示范區同樣高度重視，堅決采取果斷措施，全力釋放土地資源，全面開展2017年以來96個簽約項目投資協議“回頭看”，按照現行項目落戶標準和畝均稅收標準，逐一進行嚴格細致的研判、分析，并在與企業家充分溝通協商的基礎上，果斷“放棄”一批低質效項目。同時，建立貫穿項目招引、審批、建設全過程的項目質量評價考核體系，對不達標的企業及時予以“放棄”，以高質量的標準確保項目的高質量發展。

既要追求新盤活、新落地項目的高質量，也要打造平臺載體和已投產項目的高質量。示范區定位打造國內一流專業產業園區，全面完善五大產業園工業水廠、污水處理廠等核心基礎配套，全面降低天然氣、蒸汽、水等關鍵生產要素價格，按照現代理念、花園工廠標準全力提升產業園綠化水平和項目立面質量，并啟動“九個一”特色產業支撐體系，全力打造具有核心競爭力、高質量發展的精致專業產業平臺載體。

下一步，通州灣示范區將堅定不移繼續推進資源盤活工作，持續提升土地利用效率和產業品質價值，不斷拓展高質量發展新空間，著力實現“騰籠換鳥換效益”“鳳凰涅槃展新顏”。

記者吳霄云

通訊員魏帥鋒潘源

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