實(shí)施系統(tǒng)治水打造水美南通

2020-06-01 09:41:07 來源：南通網(wǎng)

南通日報-實(shí)施系統(tǒng)治水打造水美南通

南通地處長江下游，濱江臨海，河網(wǎng)密布，全市水域面積778平方公里，河道總長達(dá)2.4萬公里，涓涓流水，滋育良田，潤澤城鄉(xiāng)。南通因水而生、因水而興、因水而美，縱觀南通發(fā)展史，也是一部治水興水史，古有范仲淹筑堤捍海，百年前張謇邀荷蘭水利專家特萊克修閘固防，新中國成立后興水利、保灌溉、促生產(chǎn)，澤被后世，惠及當(dāng)代。近年來，南通市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，落實(shí)中央和省關(guān)于系統(tǒng)治水的決策部署，以“地處長江下游，工作力爭上游”的目標(biāo)定位，堅持“江河聯(lián)治、水岸共治、全域防治”治水思路，探索“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度”治水模式，實(shí)施“控源截污、自然活水、自然做功、自然凈化”的“一控三自然”科學(xué)舉措，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)的治水新實(shí)踐，再現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的生動景象。通過兩年努力，南通實(shí)現(xiàn)了城區(qū)水質(zhì)“后進(jìn)生”向“優(yōu)等生”的蝶變，甩掉了“水質(zhì)狀況全國排名靠后”的帽子。2019年，南通水質(zhì)改善幅度列全國重點(diǎn)城市第17位，中心城區(qū)66平方公里內(nèi)主要河道水質(zhì)由劣V類提高到Ⅲ類，長江水Ⅲ類進(jìn)城Ⅲ類出城，16條城市黑臭水體全面消除，建成全國水生態(tài)文明城市，步入“人水和諧”的新時代。

重拳治污，讓水清澈起來

習(xí)近平總書記指出，治水要良治，良治的內(nèi)涵之一就是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。南通城區(qū)外鄰滔滔長江，內(nèi)有千年濠河，中心城區(qū)水系豐富，水情復(fù)雜，更需精準(zhǔn)剖析，突破“就河治河”的慣性思維，找準(zhǔn)治水之本，謀實(shí)治污之策，堅持水岸兼顧、內(nèi)外源統(tǒng)籌，實(shí)施系統(tǒng)整治。

深入溯源排查。不知從何時起，因水而美的南通城被老百姓吐槽為“依著一江清水、守著一城臟水”，到2018年除濠河為IV類水外，其余河道普遍為劣V類水，16條屬于黑臭水體，群眾怨聲載道。人民群眾對美好生活的需要，倒逼追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)美生態(tài)同向發(fā)力。痛定思痛，查清源頭是前提。把濠河及周邊45平方公里78條河道作為中心城區(qū)治水試點(diǎn)區(qū)，以此破題，采取“一級技術(shù)排查、二級人工排查、三級疑難排查”的方法，分片、分河、分段，查排口、查管網(wǎng)、查病因，找出混接排口349個，問題管網(wǎng)6段，查出居民和“六小行業(yè)”亂排、雨污混排、管道滲漏、河道淤積、斷頭河多等河道污染主因，找準(zhǔn)癥結(jié)，明確了主攻方向。

全面控源截污。病因已明，猛藥去疴，真正做到有效控源截污“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”是關(guān)鍵。堅持問題導(dǎo)向，實(shí)施沿河排口高標(biāo)準(zhǔn)截污，做到應(yīng)截盡截、應(yīng)堵盡堵，開展“六小行業(yè)”截污整治和沿河環(huán)境專項整治，消除生活污染直排口349個，完成3841個問題排污點(diǎn)和56條河道的沿河環(huán)境整治。實(shí)施雨污管網(wǎng)高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)，對800公里雨污管網(wǎng)做到“檢測、沖洗、清淤、維修”四同步，新建雨污管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)“晴天污水零入河、雨天溢流污染高效控制”。實(shí)施污水處理高效率運(yùn)行，改污水濃度“出廠單考”為“進(jìn)出廠雙考”，以進(jìn)廠濃度作為判斷污水管網(wǎng)是否滲漏的重要標(biāo)準(zhǔn)，把管理聚焦到管網(wǎng)上，把效益體現(xiàn)在進(jìn)出廠前后的污染物含量下降上，日污水處理量增加6000噸，效率提高了10%左右。

實(shí)施自然凈化。控源截污控減了岸上污染入河，只解決了外源問題，必須同步解決河道內(nèi)源污染，提升自凈能力。一方面，消除內(nèi)源污染，全面打造清潔河道，對45平方公里78條河道進(jìn)行全面普查、徹底清淤、生態(tài)疏浚，清除淤泥21.3萬方，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)清盡清”。另一方面，全面提升自凈能力，采取“生態(tài)水利工程+濕地公園”模式，恢復(fù)河道植被,將36條“三面光”河堤恢復(fù)成自然護(hù)坡，對21平方公里五山及新城片區(qū)實(shí)施濕地化、海綿化、森林化改造，森林、綠地和水面達(dá)48.8%。生態(tài)河道、海綿城市、濕地的三位一體建設(shè)，有效攔截、吸收、消化水體污染物，大幅提高水體自凈能力。

自然做功，讓水暢流起來

習(xí)近平總書記指出，要順應(yīng)自然，堅持自然修復(fù)為主，減少人為擾動，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。良好的河流生態(tài)環(huán)境，生態(tài)水位、生態(tài)流量缺一不可。長江賦予南通最具特色的自然資源，是南通中心城區(qū)的天然水泵。治水實(shí)踐中，放眼長江大水系，堅持保護(hù)優(yōu)先，高效利用，讓自然做功恢復(fù)江河生態(tài)環(huán)境。

江河聯(lián)動增勢能。受黃海潮汐影響，長江下游每天有兩次固定的漲落潮，最高潮位4米左右，而緊靠長江的南通城區(qū)內(nèi)河水位一般在2-3米。可以說，長江給南通城區(qū)的水體內(nèi)引外流帶來了天然勢能。水因勢而動，充分發(fā)揮通呂運(yùn)河、海港引河等通江河道的作用，利用歷史形成的水利分區(qū)和水位落差，構(gòu)建“西引東排、北引南排”的活水暢流格局，把長江水引入內(nèi)河，自然做功、高效利用，增加內(nèi)河水量、動力，最大限度滿足河道的生態(tài)流量和生態(tài)水位需求，最后暢然向東入海、向南歸江，讓江水保持原有水質(zhì)回歸大自然。

內(nèi)河連通提效能。水系不通，則水體不活。江水活城，關(guān)鍵還要內(nèi)河暢流，才能將勢能以更高效能傳遍河道，讓水真正活起來。為實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道自然貫通，恢復(fù)自然流動屬性，2018年以來，中心城區(qū)先后拆除影響水體流動的壩頭壩埂100多處，開挖河道1745米、建設(shè)管涵1805米，44條斷頭河全部接通大水系，主要河道連成一張覆蓋全城的巨大水網(wǎng)，夯實(shí)水體流動基礎(chǔ)。

閘站聯(lián)調(diào)增動能。南通屬于平原河網(wǎng)型城市，河道之間水位差小，江水入內(nèi)后，勢能很快衰減。因此，在把江水引入城時，將水位固定在2.85米左右，既達(dá)到防汛要求，又形成較高勢能，再通過44個閘站的精準(zhǔn)管控，形成內(nèi)河間的有序水位差，促進(jìn)水體自然流動。對于地勢較低的河道，增建小型泵站，補(bǔ)水提動能。對于較淺的河道，增建滾水石，形成梯度水流，分段送動能。目前中心城區(qū)河道全部流動起來，從過去基本無流速，到現(xiàn)在平均流速達(dá)到0.14米/秒，實(shí)現(xiàn)滿城活水。

集成創(chuàng)新，讓水溫順起來

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，更是破解治水難題的根本出路。在中心城區(qū)治水中，跳出了大投入、大建設(shè)、關(guān)門治水的思維定勢，堅持因需制宜，因河施策，注重創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)集成，推動治水向科學(xué)化、智慧化、節(jié)約化、陽光化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“水隨人意”。2年來，城區(qū)45平方公里實(shí)施水環(huán)境治理項目43項，實(shí)際投入1.26億元，僅占投資預(yù)算的47%，而且多年積累的水利工程優(yōu)勢得到了充分挖掘利用，達(dá)到了“四兩撥千斤”的綜合效應(yīng)，切實(shí)做到了少花錢多辦事、高效率辦成事。

控污導(dǎo)水。削減污染量，科學(xué)控制污水引排是關(guān)鍵。針對部分地區(qū)難以做到雨污分流、雨水挾帶地面污染物直接入河的現(xiàn)況，在沿河設(shè)置截流管，集中收集處置，杜絕雨水帶污直排進(jìn)河。針對污水管網(wǎng)高水位運(yùn)行，易造成污水外溢順勢入河的難題，通過增建管網(wǎng)分流、增加末端處理等辦法，保持污水中低位運(yùn)行，有效防止污水滲漏進(jìn)河。針對污水處理廠達(dá)標(biāo)尾水與Ⅲ類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)差異，在出水口增建生態(tài)濕地，推動尾水生態(tài)凈化，最大限度減少尾水對河流水體的影響。

智慧調(diào)水。水是自然的產(chǎn)物，城是人類的創(chuàng)造。水入城之后，需要適度人工引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)水隨人意、水城融合。按照“全面活水、持續(xù)活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水”的思路，建設(shè)城區(qū)水利工程智慧管控系統(tǒng)，對主城區(qū)44個涵閘泵站實(shí)行一體化整合，打破原先市、區(qū)、街道分頭管理的格局，建設(shè)一個調(diào)度中心和三個分中心，通過大數(shù)據(jù)匯集中心和應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，精準(zhǔn)觀測、聯(lián)動聯(lián)調(diào)。智慧調(diào)水，不僅實(shí)現(xiàn)了調(diào)水方式由“手動”向“電動、自動、遙控、聯(lián)動”的飛躍，開關(guān)閘時間由“手動十分鐘”縮短為“電腦十秒鐘”，而且實(shí)現(xiàn)了防洪排澇和活水調(diào)度的精準(zhǔn)化。

降本活水。斷頭河是中心城區(qū)黑臭水體的重災(zāi)區(qū)，水流不暢極易成為“死水一潭”，傳統(tǒng)做法是開挖明河或者埋設(shè)管道，但中心城區(qū)建筑密度高，往往涉及利益多，不僅成本高，而且難實(shí)施。對于單條斷頭河，引入拓?fù)鋵?dǎo)流墻這個“黑科技”，在斷頭河中央建設(shè)隔水墻體，利用水位差讓水體導(dǎo)流循環(huán)，永續(xù)自然流動，僅以每米700元的成本讓斷頭河的死水成為活水。對于相鄰斷頭河，采用箱涵連通技術(shù)，把兩條斷頭河的頭部連接起來，實(shí)現(xiàn)“毛細(xì)血管”周通。

陽光治水。治水成效好不好，結(jié)果要由群眾來評判、公眾來監(jiān)督。堅持“開門治水”，做到“每周公布水質(zhì)、每季通報排名、常態(tài)巡查督查”。在中心城區(qū)主要河道布設(shè)35個監(jiān)測斷面，聘請第三方進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，每周滾動發(fā)布“體檢報告”，公開接受群眾監(jiān)督。每季度召開工作點(diǎn)評會，考評結(jié)果在媒體公布，年度考核末位的評先評優(yōu)一票否決。暢通公眾舉報平臺，限期辦理群眾舉報投訴的水環(huán)境質(zhì)量問題。充分發(fā)揮黨代表、人大代表、市民代表和政協(xié)委員的作用，成立由120名“三代表一委員”組成的現(xiàn)場考核督查組，常態(tài)化開展督查，確保治水成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

人水和諧，讓水靈潤起來

擇水而居是人類亙古的選擇，也造就了南通這樣的水擁古城。先賢張謇以水興城的理念深入南通人的基因，激勵新時代江海兒女把人水和諧作為治水的最高追求，著力構(gòu)建生態(tài)宜居水環(huán)境，打造城市精致水空間，實(shí)現(xiàn)恩波德水，水靈潤城。

依水優(yōu)城。南通因水而興，因水靈秀，水潤通城是城市最鮮明的特質(zhì)。近年來，把5A級濠河景區(qū)作為城市文脈和精致空間，進(jìn)行新一輪提升，打造南通歷史文化的最美窗口、市民休閑生活的最佳去處、城市精細(xì)管理的最好樣板；把江水入城主河道交匯處作為城市新亮點(diǎn)，啟動12平方公里“五龍匯”“任港灣”建設(shè)，著力打造集居住、商辦、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)于一體的城市副中心；把五山及沿江地區(qū)作為“面向長江、鳥語花香”的“城市客廳”，開展生態(tài)修復(fù)，打造集森林公園、時尚休閑、濱江旅游為一體的高品質(zhì)公共活動空間。

傍水布景。南通是一座水城，濠河是第一生態(tài)圈，長江、通呂運(yùn)河、海港引河和褲子港河合圍成第二生態(tài)圈。圍繞這兩條生態(tài)圈，提升景觀與綠化，讓生態(tài)環(huán)境在城市空間中更為奪目。在美化上，注重增加綠量與提升質(zhì)量相結(jié)合，兩年增加森林面積6平方公里，打造地方味濃郁、層次感鮮明、多植物共生的水綠一體景觀。在亮化上，注重文化融入，優(yōu)化沿河建筑內(nèi)部透光，增加多功能沿河燈8000盞左右，提升景觀內(nèi)涵度、通透性和層次感，打造夜幕下舉目皆美、放眼皆亮的河岸秀色，讓每條河流都成為造福人民的幸福河道。

親水惠民。人類對水有著特殊的情感，近水親水能使人愉悅。加強(qiáng)沿河步道建設(shè)，新建、維修步道超過18公里，讓城市居民漫步水邊、游覽河景、滋養(yǎng)身心。建設(shè)親水平臺，新建、整修親水廣場、平臺等30個，打造一批河道公園，讓城市居民置身水邊、遠(yuǎn)眺近觀、放松心情。發(fā)展親水項目，推出游船和河畔沙灘，讓城市居民在玩樂中放飛自我、增進(jìn)親情友情。打造水文化，在沿河設(shè)置水文化標(biāo)識，營造濃郁水文化氛圍，推動群眾在近水、親水中更加愛水、護(hù)水。

治水只有進(jìn)行時，沒有休止符。我市干部群眾以爭先豪情、克難勇氣、科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新思維、實(shí)干作風(fēng)，交上了一份中心城區(qū)治水的精彩答卷，也鍛造了新時代南通治水精神。滿載全市人民的期望，在新時代南通治水精神的激勵下，在治水面積由濠河周邊45平方公里擴(kuò)大到中心城區(qū)66平方公里、100平方公里“三大步”的基礎(chǔ)上，總結(jié)中心城區(qū)治水經(jīng)驗，以啟東為試點(diǎn)開展縣域治水，加快市域推廣，必將推動全市水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，在江海大地上繪就一江清水向東流的靚麗畫卷。

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