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實施系統治水 打造水美南通

2020-06-01 09:41:07 來源： 南通網

南通地處長江下游，濱江臨海，河網密布，全市水域面積778平方公里，河道總長達2.4萬公里，涓涓流水，滋育良田，潤澤城鄉。南通因水而生、因水而興、因水而美，縱觀南通發展史，也是一部治水興水史，古有范仲淹筑堤捍海，百年前張謇邀荷蘭水利專家特萊克修閘固防，新中國成立后興水利、保灌溉、促生產，澤被后世，惠及當代。近年來，南通市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，落實中央和省關于系統治水的決策部署，以“地處長江下游，工作力爭上游”的目標定位，堅持“江河聯治、水岸共治、全域防治”治水思路，探索“系統化思維、片區化治理、精準化調度”治水模式，實施“控源截污、自然活水、自然做功、自然凈化”的“一控三自然”科學舉措，以打好污染防治攻堅戰的治水新實踐，再現河暢、水清、岸綠、景美的生動景象。通過兩年努力，南通實現了城區水質“后進生”向“優等生”的蝶變，甩掉了“水質狀況全國排名靠后”的帽子。2019年，南通水質改善幅度列全國重點城市第17位，中心城區66平方公里內主要河道水質由劣V類提高到Ⅲ類，長江水Ⅲ類進城Ⅲ類出城，16條城市黑臭水體全面消除，建成全國水生態文明城市，步入“人水和諧”的新時代。

重拳治污，讓水清澈起來

習近平總書記指出，治水要良治，良治的內涵之一就是要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。南通城區外鄰滔滔長江，內有千年濠河，中心城區水系豐富，水情復雜，更需精準剖析，突破“就河治河”的慣性思維，找準治水之本，謀實治污之策，堅持水岸兼顧、內外源統籌，實施系統整治。

深入溯源排查。不知從何時起，因水而美的南通城被老百姓吐槽為“依著一江清水、守著一城臟水”，到2018年除濠河為IV類水外，其余河道普遍為劣V類水，16條屬于黑臭水體，群眾怨聲載道。人民群眾對美好生活的需要，倒逼追求經濟發展與優美生態同向發力。痛定思痛，查清源頭是前提。把濠河及周邊45平方公里78條河道作為中心城區治水試點區，以此破題，采取“一級技術排查、二級人工排查、三級疑難排查”的方法，分片、分河、分段，查排口、查管網、查病因，找出混接排口349個，問題管網6段，查出居民和“六小行業”亂排、雨污混排、管道滲漏、河道淤積、斷頭河多等河道污染主因，找準癥結，明確了主攻方向。

全面控源截污。病因已明，猛藥去疴，真正做到有效控源截污“高標準、高質量、高效率”是關鍵。堅持問題導向，實施沿河排口高標準截污，做到應截盡截、應堵盡堵，開展“六小行業”截污整治和沿河環境專項整治，消除生活污染直排口349個，完成3841個問題排污點和56條河道的沿河環境整治。實施雨污管網高質量養護，對800公里雨污管網做到“檢測、沖洗、清淤、維修”四同步，新建雨污管網30公里，實現“晴天污水零入河、雨天溢流污染高效控制”。實施污水處理高效率運行，改污水濃度“出廠單考”為“進出廠雙考”，以進廠濃度作為判斷污水管網是否滲漏的重要標準，把管理聚焦到管網上，把效益體現在進出廠前后的污染物含量下降上，日污水處理量增加6000噸，效率提高了10%左右。

實施自然凈化。控源截污控減了岸上污染入河，只解決了外源問題，必須同步解決河道內源污染，提升自凈能力。一方面，消除內源污染，全面打造清潔河道，對45平方公里78條河道進行全面普查、徹底清淤、生態疏浚，清除淤泥21.3萬方，實現“應清盡清”。另一方面，全面提升自凈能力，采取“生態水利工程+濕地公園”模式，恢復河道植被,將36條“三面光”河堤恢復成自然護坡，對21平方公里五山及新城片區實施濕地化、海綿化、森林化改造，森林、綠地和水面達48.8%。生態河道、海綿城市、濕地的三位一體建設，有效攔截、吸收、消化水體污染物，大幅提高水體自凈能力。

自然做功，讓水暢流起來

習近平總書記指出，要順應自然，堅持自然修復為主，減少人為擾動，把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來，祛滯化淤，固本培元，恢復河流生態環境。良好的河流生態環境，生態水位、生態流量缺一不可。長江賦予南通最具特色的自然資源，是南通中心城區的天然水泵。治水實踐中，放眼長江大水系，堅持保護優先，高效利用，讓自然做功恢復江河生態環境。

江河聯動增勢能。受黃海潮汐影響，長江下游每天有兩次固定的漲落潮，最高潮位4米左右，而緊靠長江的南通城區內河水位一般在2-3米。可以說，長江給南通城區的水體內引外流帶來了天然勢能。水因勢而動，充分發揮通呂運河、海港引河等通江河道的作用，利用歷史形成的水利分區和水位落差，構建“西引東排、北引南排”的活水暢流格局，把長江水引入內河，自然做功、高效利用，增加內河水量、動力，最大限度滿足河道的生態流量和生態水位需求，最后暢然向東入海、向南歸江，讓江水保持原有水質回歸大自然。

內河連通提效能。水系不通，則水體不活。江水活城，關鍵還要內河暢流，才能將勢能以更高效能傳遍河道，讓水真正活起來。為實現城區河道自然貫通，恢復自然流動屬性，2018年以來，中心城區先后拆除影響水體流動的壩頭壩埂100多處，開挖河道1745米、建設管涵1805米，44條斷頭河全部接通大水系，主要河道連成一張覆蓋全城的巨大水網，夯實水體流動基礎。

閘站聯調增動能。南通屬于平原河網型城市，河道之間水位差小，江水入內后，勢能很快衰減。因此，在把江水引入城時，將水位固定在2.85米左右，既達到防汛要求，又形成較高勢能，再通過44個閘站的精準管控，形成內河間的有序水位差，促進水體自然流動。對于地勢較低的河道，增建小型泵站，補水提動能。對于較淺的河道，增建滾水石，形成梯度水流，分段送動能。目前中心城區河道全部流動起來，從過去基本無流速，到現在平均流速達到0.14米/秒，實現滿城活水。

集成創新，讓水溫順起來

創新是引領發展的第一動力，更是破解治水難題的根本出路。在中心城區治水中，跳出了大投入、大建設、關門治水的思維定勢，堅持因需制宜，因河施策，注重創新驅動、技術集成，推動治水向科學化、智慧化、節約化、陽光化轉變，實現“水隨人意”。2年來，城區45平方公里實施水環境治理項目43項，實際投入1.26億元，僅占投資預算的47%，而且多年積累的水利工程優勢得到了充分挖掘利用，達到了“四兩撥千斤”的綜合效應，切實做到了少花錢多辦事、高效率辦成事。

控污導水。削減污染量，科學控制污水引排是關鍵。針對部分地區難以做到雨污分流、雨水挾帶地面污染物直接入河的現況，在沿河設置截流管，集中收集處置，杜絕雨水帶污直排進河。針對污水管網高水位運行，易造成污水外溢順勢入河的難題，通過增建管網分流、增加末端處理等辦法，保持污水中低位運行，有效防止污水滲漏進河。針對污水處理廠達標尾水與Ⅲ類水質的標準差異，在出水口增建生態濕地，推動尾水生態凈化，最大限度減少尾水對河流水體的影響。

智慧調水。水是自然的產物，城是人類的創造。水入城之后，需要適度人工引導，才能實現水隨人意、水城融合。按照“全面活水、持續活水、按需活水、兩利活水、高效活水、連片活水”的思路，建設城區水利工程智慧管控系統，對主城區44個涵閘泵站實行一體化整合，打破原先市、區、街道分頭管理的格局，建設一個調度中心和三個分中心，通過大數據匯集中心和應用支撐平臺，實現統一調度、分級管理，精準觀測、聯動聯調。智慧調水，不僅實現了調水方式由“手動”向“電動、自動、遙控、聯動”的飛躍，開關閘時間由“手動十分鐘”縮短為“電腦十秒鐘”，而且實現了防洪排澇和活水調度的精準化。

降本活水。斷頭河是中心城區黑臭水體的重災區，水流不暢極易成為“死水一潭”，傳統做法是開挖明河或者埋設管道，但中心城區建筑密度高，往往涉及利益多，不僅成本高，而且難實施。對于單條斷頭河，引入拓撲導流墻這個“黑科技”，在斷頭河中央建設隔水墻體，利用水位差讓水體導流循環，永續自然流動，僅以每米700元的成本讓斷頭河的死水成為活水。對于相鄰斷頭河，采用箱涵連通技術，把兩條斷頭河的頭部連接起來，實現“毛細血管”周通。

陽光治水。治水成效好不好，結果要由群眾來評判、公眾來監督。堅持“開門治水”，做到“每周公布水質、每季通報排名、常態巡查督查”。在中心城區主要河道布設35個監測斷面，聘請第三方進行水質監測，每周滾動發布“體檢報告”，公開接受群眾監督。每季度召開工作點評會，考評結果在媒體公布，年度考核末位的評先評優一票否決。暢通公眾舉報平臺，限期辦理群眾舉報投訴的水環境質量問題。充分發揮黨代表、人大代表、市民代表和政協委員的作用，成立由120名“三代表一委員”組成的現場考核督查組，常態化開展督查，確保治水成效經得起歷史和人民檢驗。

人水和諧，讓水靈潤起來

擇水而居是人類亙古的選擇，也造就了南通這樣的水擁古城。先賢張謇以水興城的理念深入南通人的基因，激勵新時代江海兒女把人水和諧作為治水的最高追求，著力構建生態宜居水環境，打造城市精致水空間，實現恩波德水，水靈潤城。

依水優城。南通因水而興，因水靈秀，水潤通城是城市最鮮明的特質。近年來，把5A級濠河景區作為城市文脈和精致空間，進行新一輪提升，打造南通歷史文化的最美窗口、市民休閑生活的最佳去處、城市精細管理的最好樣板；把江水入城主河道交匯處作為城市新亮點，啟動12平方公里“五龍匯”“任港灣”建設，著力打造集居住、商辦、產業、社會事業于一體的城市副中心；把五山及沿江地區作為“面向長江、鳥語花香”的“城市客廳”，開展生態修復，打造集森林公園、時尚休閑、濱江旅游為一體的高品質公共活動空間。

傍水布景。南通是一座水城，濠河是第一生態圈，長江、通呂運河、海港引河和褲子港河合圍成第二生態圈。圍繞這兩條生態圈，提升景觀與綠化，讓生態環境在城市空間中更為奪目。在美化上，注重增加綠量與提升質量相結合，兩年增加森林面積6平方公里，打造地方味濃郁、層次感鮮明、多植物共生的水綠一體景觀。在亮化上，注重文化融入，優化沿河建筑內部透光，增加多功能沿河燈8000盞左右，提升景觀內涵度、通透性和層次感，打造夜幕下舉目皆美、放眼皆亮的河岸秀色，讓每條河流都成為造福人民的幸福河道。

親水惠民。人類對水有著特殊的情感，近水親水能使人愉悅。加強沿河步道建設，新建、維修步道超過18公里，讓城市居民漫步水邊、游覽河景、滋養身心。建設親水平臺，新建、整修親水廣場、平臺等30個，打造一批河道公園，讓城市居民置身水邊、遠眺近觀、放松心情。發展親水項目，推出游船和河畔沙灘，讓城市居民在玩樂中放飛自我、增進親情友情。打造水文化，在沿河設置水文化標識，營造濃郁水文化氛圍，推動群眾在近水、親水中更加愛水、護水。

治水只有進行時，沒有休止符。我市干部群眾以爭先豪情、克難勇氣、科學態度、創新思維、實干作風，交上了一份中心城區治水的精彩答卷，也鍛造了新時代南通治水精神。滿載全市人民的期望，在新時代南通治水精神的激勵下，在治水面積由濠河周邊45平方公里擴大到中心城區66平方公里、100平方公里“三大步”的基礎上，總結中心城區治水經驗，以啟東為試點開展縣域治水，加快市域推廣，必將推動全市水環境實現根本性好轉，在江海大地上繪就一江清水向東流的靚麗畫卷。

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