南通如皋：“千條線”織成“一張網” 打通基層治理“連心路”

近日，江蘇南通如皋市新莊社區一處安置小區廣場前“空降”一批綠化，比現場移栽工作更火熱的，是黨員干部、小區樓棟長、熱心居民全員出動，就連80歲的居民陳達圣也忍不住上前搭了把手。

地處城鄉接合部的新莊社區，正經歷著從傳統村落向現代社區轉型的陣痛期。在那里，基層治理不是黨組織的“獨角戲”，除了黨員干部“紅色先鋒隊”，還活躍著一支重要的樓棟長自治小分隊。兩支隊伍憑借各自的專長和默契配合，將小區治理的“千條線”織成“一張網”，干群齊心，繪就出新時代社區共建共治共享的文明畫卷。

“紅色先鋒隊”化解復雜矛盾

在如皋市高新區新莊社區，一棵見證百年滄桑的古榆樹靜靜矗立，如今已成為社區民主協商的重要地標。每月17日的“居民懇談日”，這棵古樹下總是洋溢著別樣的生機。

“社區要再增加一些健身器材，讓居民有個運動休閑的地方。”“要豐富老百姓文化生活，比如放放電影，定期安排文藝活動等等。”7月17日，社區的幾名老黨員圍坐在樹下，或慷慨陳詞，或娓娓道來，用豐富的閱歷為社區治理獻計獻策。

3天后，社區網格員懇談會如約而至，集中答復“居民懇談日”收集到的民情民意。斑駁的樹影里，跳動著基層民主的蓬勃脈動。

對于百姓提出的71號樓周邊消防通道樓道停放車輛太多，希望增加電瓶車棚這個提議，新莊社區居委會副主任紀美麗在會上鄭重宣布：“我們的答復就是社區決定投建二十幾個電瓶車棚。”簡單的一句承諾，道出了“居民懇談日”帶來的民生溫度。

社區治理面臨的問題復雜而多樣，既要化解家長里短的日常糾紛，更要直面因觀念碰撞產生的矛盾。一個月前，新莊社區矛盾調解室內，空調冷風與窗外蟬鳴交織，卻吹不散室內的劍拔弩張。

“搭在這兒對其他人又沒有任何影響，你們倒是閑得慌，沒事整事。”面對圍擋搭建者薛德平的憤怒，社區法律顧問陳杰、黨員干部陳培培、調解員陳達宏現場組成“紅色先鋒隊”，采用“法理情”三步法輪番上陣。在這場三個多小時的“攻心戰”中，法律條款與鄰里溫情交織滲透，持續了一年多的“圍擋拆除”之爭，終于在法理情的交響中畫上了休止符。

“下去轉比坐在辦公室里好。”在新莊社區黨總支書記王建平的帶領下，一抹抹“黨員紅”成為流動在社區里最溫暖的風景線，在家長里短中傾聽民聲，于細微之處體察民情。

以溫情融化隔閡，用道理凝聚共識，靠法治劃定邊界，這種調解方式，既防止了“重法輕情”的冰冷，也避免了“情理壓法”的失序。

“543”工作法勾勒“安居故事”

眼下，地處城鄉接合部的新莊社區，正經歷著從傳統村落向現代社區轉型的陣痛期。這里的基層治理遠非表面那般平靜。

新莊小區是新莊社區轄內的一處搬遷安置小區，11棟居民樓里生活了320戶家庭、1218名居民。風吹陣陣，樹影婆娑，行走在小區里，環境整潔、設施完善，誰會想到這里曾是“臟亂差”的典型。

巧合的是，王建平的家就在這一小區，他隨身攜帶的記事本上，密密麻麻地記錄著小區一年來的美麗蛻變。“剛接手時真的是千頭萬緒，樓道堆滿雜物，綠化帶變成菜園，你種他也種。”

對于安置小區的改造和管理，王建平認為最難的是要百姓改變幾十年形成的生活習慣。“畢竟，老百姓從單門獨院到集中居住需要一個適應過程。這兩年，社區花了很大的精力，組織黨員干部進行宣傳教育，轉變老百姓的思維和習慣，才有了如今嶄新面貌的新莊小區。”

把小區從“管理難”的困境轉變成“人人夸”的樣板，從“安置”到“安居”，蝶變背后，是“紅映新莊，鄰聚幸福”黨建品牌引領下的“543”工作法。

“聚焦 ‘黨建紅、環境紅、服務紅、產業紅、文化紅’，對老百姓關切的問題，堅持每天總結、每周匯總、每月通報、每季度會商，在矛盾調解方面，注重動之以情、曉之以理、明之以法‘三步走’。”王建平說，五紅聚力、四必堅持、三步化解的“543”工作法，如同一把密鑰，解鎖了基層治理的新路徑。目前，這套工作法再次被應用到另一個安置區城南花苑東區。

“城南花苑東區覆蓋8個村，九千多居民，比起新莊小區來說，管理的難度系數更大。” 王建平說，光做思想工作也不行，要和群眾拉近關系，因此，圍繞生人社會變成熟人社區，構建了“五微”服務體系，搭建“微平臺”，提供“微服務”，開展“微調研”，實現“微心愿”，組織“微共建”，續寫著新的安居故事。

“五朵金花”勇當社區主人翁

“基層治理單靠幾個社區干部是干不了，也干不好的，要讓每個社會細胞都健康活躍。” 王建平說，在新莊社區，除了黨員干部這支“紅色先鋒隊”，還有一支很重要的隊伍——樓棟長自治小分隊。

“姐妹們，10點準時出發巡查。”每天，金愛芳都會在一個名為“五朵金花”的微信群里“發聲”。

金愛芳是城南花苑東區的一名樓棟長，在小區居住了12年，鄰里情況她都了如指掌。去年，社區動員居民參與樓棟治理，她第一時間響應號召，還集結了四位志同道合的姐妹，組成了聞名小區的“五朵金花”自治小分隊。

有意思的是，這支小分隊每次都是一起行動。金愛芳笑著解釋，“這是因為五個人在一起力量比較大，一起行動的時候事半功倍”。

金愛芳年齡最大，主要負責收集住戶反映的問題；張小琴嘴巧，能快速溝通，拉近與居民的關系；徐爽邏輯思維能力強，負責跟人講道理；嚴海梅性格強勢，遇到不講理不配合的居民，氣勢上能夠鎮住；冒愛梅手腳麻利，力氣也大，碰到亂堆亂放的，很快就能清理完。

“五朵金花”憑借各自的專長和默契配合，將小區治理的“千條線”織成“一張網”，用柔肩扛起居民自治的大旗。

“五朵金花”只是新莊社區眾多樓棟長的一個縮影。從“政府主導”到“多元共治”，從“被動管理”到“主動參與”，新莊社區用實踐詮釋著新時代基層治理的深刻變革。正如王建平所言，只要把居民從“旁觀者”變成“主人翁”，再難管的社區也能煥發活力。

作者：陳嘉儀 周玲 劉偉