聚聯(lián)動之力 筑善治之基

因不滿開發(fā)商延期交付，某樓盤20多名業(yè)主聚集南通開發(fā)區(qū)社會治安綜合治理中心（以下簡稱區(qū)綜治中心），情緒較為激動，要求“大領(lǐng)導(dǎo)”立即出面解決，否則就將事情鬧大。見此情景，區(qū)綜治中心負責(zé)人主動上前耐心安撫，同時立即聯(lián)系區(qū)相關(guān)職能部門到場接待。業(yè)主群體在得到區(qū)有關(guān)主管部門主動作為、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)谋響B(tài)后，紛紛表示認可和理解，決定與開發(fā)商理性協(xié)商，避免了矛盾進一步升級激化。

作為長三角一體化發(fā)展的前沿陣地，南通開發(fā)區(qū)錨定打造“營商環(huán)境最高地、通城活力新中心”的戰(zhàn)略目標，通過建設(shè)并不斷完善社會治安綜合治理中心，創(chuàng)新社會治理，筑牢安全防線，優(yōu)化民生服務(wù)，持續(xù)擦亮國家級開發(fā)區(qū)的“金字招牌”。今年以來，區(qū)、街道、社區(qū)三級中心共接訪群眾5244人次，訴前調(diào)解成功案件329件；在全區(qū)組織開展矛盾風(fēng)險排查17輪，排查各類矛盾風(fēng)險2502件，及時就地調(diào)處化解2395件，化解率95.72%。

織密服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”

本著因地制宜、實戰(zhàn)實用原則，南通開發(fā)區(qū)依托區(qū)人民來訪接待中心、矛盾糾紛大調(diào)解中心、政務(wù)服務(wù)中心等，充分整合資源，成立區(qū)綜治中心，最大限度滿足群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的要求。橫向上，集成訴訟服務(wù)、信訪接待、勞動仲裁、執(zhí)法監(jiān)督、法律援助等12項職能，創(chuàng)新設(shè)立“征地拆遷政策咨詢服務(wù)站”“房地產(chǎn)交易維權(quán)崗”等特色窗口，實行電話“一鍵呼”機制，以最快速高效的方式聯(lián)動了區(qū)級16個部門、20個專業(yè)性調(diào)解組織；縱向上，建立“半小時到場”的應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)了各街道和老洪港管理辦隨叫隨到、隨到隨處。通過高效整合，區(qū)綜治中心形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了服務(wù)無死角、管理無盲區(qū)。

近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，南通開發(fā)區(qū)在即時配送、寄遞物流、網(wǎng)約出行等行業(yè)形成了一些規(guī)模較大的企業(yè)，新就業(yè)群體的規(guī)模不斷擴大，相關(guān)勞動糾紛等也隨之增多。區(qū)綜治中心針對這一情況，建立“吹哨報到”工作機制，人社、經(jīng)發(fā)等部門到中心現(xiàn)場辦公，快速妥善解決勞資糾紛、工傷認定等問題。

緊盯矛盾化解“全流程”

今年3月的一天，南通開發(fā)區(qū)某小區(qū)地下高壓配電房發(fā)生意外，一名老人觸電身亡。事故發(fā)生后，死者家屬情緒激動，與供電公司、物業(yè)公司就責(zé)任認定僵持不下，矛盾隨時可能激化。區(qū)綜治中心牽頭法院、街道、派出所、供電公司、物業(yè)公司、保險公司等部門共同參與調(diào)解。面對責(zé)任認定和賠償金額的巨大分歧，法院工作人員結(jié)合配電房所處位置、配電房門鎖損壞情況、現(xiàn)場勘查照片和老人生前精神狀態(tài)，情理法結(jié)合分析事故原因及各方責(zé)任，為后續(xù)調(diào)解定下基調(diào)。同時，調(diào)解員同步開展心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方換位思考。最終，通過“背對背協(xié)商+面對面溝通”，各方逐步縮小分歧，為協(xié)議達成鋪平道路。

圍繞矛盾糾紛事項的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦等環(huán)節(jié)，區(qū)綜治中心通過機制建設(shè)規(guī)范工作流程。受理階段，設(shè)置無差別綜合受理窗口，“一站式”受理群眾反映的各項訴求，由區(qū)綜治中心向群眾發(fā)放受理告知單，實現(xiàn)“最多跑一地”；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，以“平臺派單”模式，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，由區(qū)綜治中心向辦理部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，形成“綜治中心負責(zé)程序性推進、辦理部門負責(zé)實質(zhì)性解決”的工作格局多元化解；閉環(huán)管理，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合有關(guān)辦理部門做好教育疏導(dǎo)、困難救助、風(fēng)險評估等工作。

鑄就社會穩(wěn)定“金盾牌”

南通開發(fā)區(qū)老洪港原黨工委書記、區(qū)住建局原四級調(diào)研員劉瑛退休不褪色，充分利用經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，成立“老劉調(diào)解室”，積極參與妥善化解錯綜復(fù)雜的社會矛盾和信訪難題數(shù)百起。目前，“老劉調(diào)解室”已成為南通開發(fā)區(qū)矛盾化解的“金字招牌”。

銀發(fā)力量再出發(fā)，繪就解紛“新楓景”。區(qū)綜治中心在“一張網(wǎng)”和“全流程”的基礎(chǔ)上，引進機關(guān)和社區(qū)退休老干部、老律師、銀行退休老干部等社會力量參與矛盾化解。在老劉的倡導(dǎo)下，區(qū)綜治中心在能達大廈東裙樓4樓規(guī)劃出一片專門的辦公場所，落實了4名有威望、有經(jīng)驗、有技巧的老干部按街道區(qū)劃包片一對一參與矛盾化解。包片化解機制運行以來，老調(diào)解員面對欠薪、婚姻、民間借貸、相鄰漏水等群眾常發(fā)多發(fā)糾紛，充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，實現(xiàn)矛盾糾紛化解更加便捷、高效。

本網(wǎng)通訊員 朱浩 王軍燕

本網(wǎng)記者 張亮