聚聯動之力 筑善治之基

因不滿開發商延期交付，某樓盤20多名業主聚集南通開發區社會治安綜合治理中心（以下簡稱區綜治中心），情緒較為激動，要求“大領導”立即出面解決，否則就將事情鬧大。見此情景，區綜治中心負責人主動上前耐心安撫，同時立即聯系區相關職能部門到場接待。業主群體在得到區有關主管部門主動作為、務實擔當的表態后，紛紛表示認可和理解，決定與開發商理性協商，避免了矛盾進一步升級激化。

作為長三角一體化發展的前沿陣地，南通開發區錨定打造“營商環境最高地、通城活力新中心”的戰略目標，通過建設并不斷完善社會治安綜合治理中心，創新社會治理，筑牢安全防線，優化民生服務，持續擦亮國家級開發區的“金字招牌”。今年以來，區、街道、社區三級中心共接訪群眾5244人次，訴前調解成功案件329件；在全區組織開展矛盾風險排查17輪，排查各類矛盾風險2502件，及時就地調處化解2395件，化解率95.72%。

織密服務群眾“一張網”

本著因地制宜、實戰實用原則，南通開發區依托區人民來訪接待中心、矛盾糾紛大調解中心、政務服務中心等，充分整合資源，成立區綜治中心，最大限度滿足群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”的要求。橫向上，集成訴訟服務、信訪接待、勞動仲裁、執法監督、法律援助等12項職能，創新設立“征地拆遷政策咨詢服務站”“房地產交易維權崗”等特色窗口，實行電話“一鍵呼”機制，以最快速高效的方式聯動了區級16個部門、20個專業性調解組織；縱向上，建立“半小時到場”的應急響應機制，實現了各街道和老洪港管理辦隨叫隨到、隨到隨處。通過高效整合，區綜治中心形成了全方位、寬領域、多層次的服務網絡，實現了服務無死角、管理無盲區。

近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，南通開發區在即時配送、寄遞物流、網約出行等行業形成了一些規模較大的企業，新就業群體的規模不斷擴大，相關勞動糾紛等也隨之增多。區綜治中心針對這一情況，建立“吹哨報到”工作機制，人社、經發等部門到中心現場辦公，快速妥善解決勞資糾紛、工傷認定等問題。

緊盯矛盾化解“全流程”

今年3月的一天，南通開發區某小區地下高壓配電房發生意外，一名老人觸電身亡。事故發生后，死者家屬情緒激動，與供電公司、物業公司就責任認定僵持不下，矛盾隨時可能激化。區綜治中心牽頭法院、街道、派出所、供電公司、物業公司、保險公司等部門共同參與調解。面對責任認定和賠償金額的巨大分歧，法院工作人員結合配電房所處位置、配電房門鎖損壞情況、現場勘查照片和老人生前精神狀態，情理法結合分析事故原因及各方責任，為后續調解定下基調。同時，調解員同步開展心理疏導，引導雙方換位思考。最終，通過“背對背協商+面對面溝通”，各方逐步縮小分歧，為協議達成鋪平道路。

圍繞矛盾糾紛事項的受理、轉辦、辦理、督辦等環節，區綜治中心通過機制建設規范工作流程。受理階段，設置無差別綜合受理窗口，“一站式”受理群眾反映的各項訴求，由區綜治中心向群眾發放受理告知單，實現“最多跑一地”；流轉環節，以“平臺派單”模式，分類流轉導入相應辦理程序，由區綜治中心向辦理部門發放轉送交辦單，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局多元化解；閉環管理，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合有關辦理部門做好教育疏導、困難救助、風險評估等工作。

鑄就社會穩定“金盾牌”

南通開發區老洪港原黨工委書記、區住建局原四級調研員劉瑛退休不褪色，充分利用經驗優勢、威望優勢，成立“老劉調解室”，積極參與妥善化解錯綜復雜的社會矛盾和信訪難題數百起。目前，“老劉調解室”已成為南通開發區矛盾化解的“金字招牌”。

銀發力量再出發，繪就解紛“新楓景”。區綜治中心在“一張網”和“全流程”的基礎上，引進機關和社區退休老干部、老律師、銀行退休老干部等社會力量參與矛盾化解。在老劉的倡導下，區綜治中心在能達大廈東裙樓4樓規劃出一片專門的辦公場所，落實了4名有威望、有經驗、有技巧的老干部按街道區劃包片一對一參與矛盾化解。包片化解機制運行以來，老調解員面對欠薪、婚姻、民間借貸、相鄰漏水等群眾常發多發糾紛，充分發揮“人熟、地熟、情況熟”的優勢，實現矛盾糾紛化解更加便捷、高效。

本網通訊員 朱浩 王軍燕

本網記者 張亮