善治密碼丨南通崇川：全齡友好“完整社區” “好通生活”不缺邊角

近日，鄰里類商業南通首店“盒馬NB”官宣入駐南通崇川區南川園社區，刷屏朋友圈。這個建于20世紀90年代的社區，在入選住建部完整社區試點一年多中，街區“肌理”不斷更新，蝶變為全國完整社區建設的江蘇唯一樣板。

記者實地探訪發現，這個硬件基礎原本薄弱的“后進生”，通過系統化更新和治理機制創新，不僅實現15分鐘生活圈全覆蓋，更構建起全齡段服務生態，走出一條具有示范意義的完整社區建設新路徑，為全國社區建設提供了從“老舊”到“完整”，可復制、可推廣的示范經驗。

“社區工具箱”：改造騰挪品質空間

“螺螄殼里做道場，舊改片區建設人人共享的完整社區，起點就比別人靠后。”南川園社區黨委書記倪燕全流程參與了完整社區打造，她舉例，試點建設之前，如果把社區當成一個人，南川園已妥妥處于“中老年”狀態。

南川園社區僅有0.54平方公里，面積不大，有7個居民小區、64幢居民樓、2404戶居民，老齡化程度較高。其中2000年以前建成的居民樓有43幢，占比高達67.2%。外墻破損剝落、防水開裂滲透等現象時有發生，老舊小區設施維修難、公共空間少等“頑疾”困擾著每一位居民。

為精準查找問題短板，2023年，對照南通市住建局印發的《完整社區建設指標體系》清單，南川園社區進行了一場深度“體檢”，報告分數堪憂：助餐點、文化驛站、物業服務管理平臺、智能設施等暫無；幼兒園、郵件和快遞寄送服務設施、其他便民網點等硬件有待改進。

“缺啥補啥，但要有針對性，要補到群眾心坎上，真正發揮作用。”倪燕介紹，趁著崇川區舊改，南川園社區從違建拆除、建筑外墻整治、最美回家路改造、文化休閑設施、體育健身設施、無障礙設施、“一老一小”社區配套設施、社區服務中心等方面整治提升；43幢老舊居民樓全面升級，還新增了1574個機動車停車位和60組非機動車棚，預設了70個新能源汽車充電樁點位，緩解了老小區停車難、充電難等問題。

不同于新小區“平地起高樓”，老舊小區空間狹小有限，搞嵌入式服務，要靠騰挪。在舊改及“完整社區”建設過程中，南川園將社區辦公地搬進寫字樓，騰挪出片區最中心位置，打造便民功能區，吸引家政、健康養老等項目落戶，并將21號樓改造為養老家政綜合服務中心。

對于居民活動空間改造，社區吸收先進城市方法經驗，推行“設計師進社區”，探索運用 “居民議事堂”“板凳會議”等多種形式的“社區工具箱”，讓每一位居民都能參與建設策劃。以“水岸南川園”風光帶建設為例，社區重塑內河水系，根據專業人士及居民意見，打造“耕、漁、讀、禮、染、詩、書、棋、畫、樂”景觀節點，建設濱水綠廊，因地制宜增設慢行步道、親水平臺和文化空間，讓居民日常休憩有了家門口的品質綠意空間。

“紅色合伙人”：妙解治理新方程

“每天有十幾樣菜供選擇，菜價也不貴。”年逾七旬的顧彬，如今成了南川園小區“南川食事”社區食堂的常客，自食堂去年5月開業，顧彬的一日三餐都在這里解決了。

社區食堂的煙火氣背后，是一場資源整合的“精打細算”。

“配建一個社區食堂，投入至少50萬元起步，后續還要承擔持續不斷的運營費。”南川園社區黨委副書記朱亮算了筆賬：轄區新建的“南川食事”“智慧食堂”“精鷹食堂”三大社區食堂，政府“零投入”。

其中，“精鷹食堂”是商圈黨建聯盟單位的共享企業食堂，由社區協商，對外共享；“智慧食堂”由企業投資建設，社區參與策劃、設計；“南川食事”則以社區閑置場地入股、專業團隊運營。三處食堂差異化定價，滿足居民、白領等不同群體需求。

“社區是‘小馬拉大車’，得學會用巧勁。”倪燕介紹，南川園社區轄區內有3座商務樓宇，入駐企業345家，擁有企業職工4200余名，“這些企業和職工，既是我們的管理和服務對象，同時也是南川園社區的資源優勢。”

“完整社區”建設，不能靠政府“包攬”，必須撬動社會力量“入局”。依托街道黨工委，社區將企業、商戶、社會組織納入“紅色合伙人”體系，組建“紅小格”（網格員）、“紅小蜂”（快遞員）、“紅小貝”（科技企業）、“紅小益”（公益組織）、“紅小云”（流動黨員）五支隊伍，形成“需求由民提、資源由企供、服務由社聯”的治理生態。

以“紅小貝”為例，這支由鬧海科技180名黨員職工組成的志愿服務隊，與社區的結緣始于一場“雙向奔赴”。

2018年，鬧海科技因辦公空間不足計劃搬遷，倪燕主動對接區國資委，不僅協調了金融匯1500平方米辦公場地，還為企業爭取到300萬元裝修補貼。

“社區‘雪中送炭’，企業更要‘報之以李’。”鬧海科技黨支部書記施佳艷說。企業黨支部牽頭成立“手機公益課堂”，志愿者手把手教老人使用就醫掛號、防詐騙軟件；在志愿服務過程中，一些“紅小貝”長期結對幫扶老人，成了老人們的“忘年交”。在志愿者小李的耐心幫教下，子女在外地的社區居民王奶奶不僅學會了用智能手機，還能用小程序掛號看病。她開心地說：“公益課堂幫了我大忙，讓我能自己搞定看病掛號，也不怕被騙，能放心過日子啦！”

從“物理空間共享”到“情感共生”，“紅色合伙人”機制正悄然改寫社區治理的公式。企業通過結對幫扶獲得社會認同，社區借力市場資源破解服務瓶頸。正如倪燕所說：“在政府、市場之間，社區就是那個穿針引線的人。”

老幼皆宜：打造全齡“好通生活”

“孩子送到這，回家會給我繪聲繪色地講課上發生的事情，譬如‘救援隊’的英雄叔叔，他開心，我們也放心。”南川園金鑫苑居民張琦心心念念盼著到了孩子假期，社區再組織“媽媽放心班”。她介紹，原本以為托管是上班的無奈之舉，沒想到孩子回家的反饋格外好，說認識了有趣的同學，見到了心目中的“偶像”。“課外延伸做得特別棒，學到了課堂上學不到的東西。”

據介紹，南川園“媽媽放心班”也是社區治理的創新之舉。南川園社區除住宅小區外，還有圓融中心、金融匯等3座商務樓宇以及1座大型商業綜合體，“新市民”群體蓬勃發展。“媽媽放心班”面向商圈及社區雙職工家庭，特別是網約配送員等新就業形態群體家庭提供子女托管服務，解決假期子女“看護難”“無人看護”等問題；同時，鏈接藍天救援隊、樊登書屋、大學生志愿者等多支團隊，根據孩子們的需求特點開設“少年急救官”“我是小法官”“小小網格員”等情境課堂，受到廣泛歡迎。據初步統計，已惠及群眾600余人次。

“建設全齡友好的完整社區，新居民、老居民的需求都要照顧到。譬如去‘南川食事’社區食堂排長隊的不乏年輕人，午間排出門口有10米遠。”朱亮自豪地介紹起社區各項公共服務的普惠性，可為高齡老人、低齡兒童等六類重點人群提供個性化服務，實現精準服務，亦可惠及更多群體。

社區老年居民秦逢時對這兩年的“完整社區”建設進程深有感觸，不僅讓全家的生活更便捷更美好，他還驚喜地發現，小區里的年輕面孔越來越多了。“改造后的老房子出租受到了年輕人的青睞，這里上班近、設施好、服務優，自然越來越受歡迎。”

“身體機能‘重返年輕’，但造血能力一定要跟上。”近期，南川園社區對照《完整社區建設指標體系》清單，回過頭審視試點以來“查漏補缺”的進程，發現已經能補則補，都達到了標準，成立了民辦非企業性質組織——物業服務社，社區深入挖掘、整合、利用各類公共資源和閑置房屋，因地制宜增設公共服務設施都在全齡群體中有了用武之地，“后續更需考慮運營質效，要從融到通。我們在試用移動小程序，接下來將接入智慧街道平臺，通過數字賦能提升治理運營精度和準度。”倪燕說。

作者：苗蓓 司占偉