善治密碼｜江蘇南通：前置服務，守護企業信用生命線

“你公司于2024年8月24日受到的行政處罰，現可以通過國家企業信用信息公示系統（江蘇）申請信用修復……”2月，南通某科技有限公司收到市場監管部門發來的“打鈴提醒”短信，隨后與崇川區市場監管局取得聯系，在線提交申請，上傳守信承諾書以及已履行法定義務、糾正違法行為的相關證明材料，成功完成信用修復。

近日，國家市場監管總局公布“行風建設助力優化營商環境”2024年十大優秀實踐案例，南通市市場監管局“全流程‘打鈴提醒’深化信用修復指導服務”案例成功入選，全省唯一。

靠前一步，助企規避失信風險

信用，關系到企業的市場口碑和競爭力。被列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單以及受到行政處罰等情形，都可能導致企業信用受損。一旦失信，在招投標、銀行貸款、評先評優、享受政府優惠政策等方面將處處受限。信用修復，則給了企業一個糾正錯誤、重塑信用的機會。

疫后重啟，不少企業經營面臨困難，如果再因為輕微違法行為被納入失信名單，則無異于雪上加霜。很多企業是在相關活動被限制時才發現已被“納失”，再做信用修復為時已晚。能不能先給企業提個醒？2023年起，南通市市場監管局創新開展信用修復全流程“打鈴提醒”，助企“免失信、早復信”。

“打鈴提醒”覆蓋事前、事中、事后三個階段。南通市市場監管局信用處處長朱亮介紹，事前，對因住所失聯擬被列入異常名錄的經營主體，該局點對點發送失信預警短信，并給予一定時間緩沖，提醒企業及時改正違法行為。事中，對符合修復條件的失信主體發送信用修復提醒短信，提示盡早復信、消除影響。事后，開展“疑問專線答”，推行“網上隨時辦”，為失信主體提供全天候信用修復指導服務。

“打鈴提醒”系統上線以來，已向南通市各類經營主體發出修復提醒短信、失信預警提醒短信5萬余條，幫助8495家次企業恢復信用。南通某工貿有限公司在收到“打鈴提醒”短信后，及時完成信用修復，摘掉“失信”帽子，向銀行貸款不再受限。“經過提醒，我們的合規意識增強了?！痹摴矩撠熑艘庾R到，主動守信才是規避失信的“最優解”。

應聯盡聯，壓降涉企檢查頻次

重復檢查、多頭檢查，曾讓企業飽受困擾。2019年以來，國家、省相繼印發文件，要求通過“進一次門、查多項事”提高一線監管質效，壓降涉企檢查頻次，減輕企業迎查負擔。

2022年起，南通以“信用”破題，在全省率先實施“信用+雙隨機”融合監管，統籌制訂年度“雙隨機、一公開”監管計劃，根據信用風險等級對全市企業實行精準監管。企業信用風險等級越高，被抽查概率越大。

針對“雙隨機”監管中被抽取的檢查對象可能存在重復的情況，“信用+雙隨機”融合監管以統一社會信用代碼為索引，“匯總取重”檢查對象，將分屬不同條線、不同部門的“雙隨機”監管任務自動整合形成聯合監管任務，實現同一部門內部整合“一起查”、部門聯動“一次查”。2024年全市“信用+雙隨機”監管壓減檢查比達51.38%。

“信用+雙隨機”融合監管，很大程度上幫助監管人員加強任務統籌，壓降了檢查頻次，但覆蓋面相對有限。檢查頻次能不能再壓一壓，讓企業的擔子再松一松？

2024年，以全市綜合集成監管改革為契機，南通市場監管部門探索實行涉企檢查“綜合查一次”，將市場監管系統所有涉企檢查均納入“查一次”范疇，對不同監管條線、不同類型的檢查任務進行整合并集中“打包”，做到“能聯合盡聯合”?！熬C合查一次”在如東試點以來，去年共形成相關監管計劃18個，涉及1880戶次檢查對象，“匯總取重”后對107戶形成“綜合查一次”任務清單，檢查頻次壓減51.14%。

“市場監管人員來一次，就檢查了藥品、醫療器械、保健食品、廣告宣傳、價格等多個事項，給我們減輕了迎查負擔，有更多時間和精力去安心經營?！比鐤|神農藥店天池路分店負責人唐東梅如是說。

分域觸發，精準監管無事不擾

目前，南通全市市場主體數突破127萬、企業數突破36萬。壓縮檢查頻次，不僅為企業減負，也從一定程度上節約了緊張的監管資源。但包容審慎監管并不意味著放松監管，在更加寬松的發展環境下，市場主體經營活動不可逾越底線。

2023年，南通市市場監管局探索“包容”邊界，對全市1000余家低信用風險的規模以上高端紡織、高端制造、專精特新企業試行“觸發式監管”，從南通特色通用型企業信用風險分類指標中篩選出分值權重較高、與企業經營情況密切相關的指標，編制觸發事項清單，出臺工作指引、合規指引，設定監管紅線、預警黃線。對觸“黃線”企業，監管部門給予一定時間“緩沖”，通過加強風險監測、實施預警提醒等“柔性監管”措施，助企及時整改問題隱患、規避失信風險；對觸“紅線”企業“一觸嚴查”，立即啟動監管執法。

去年，“觸發式監管”試點范圍進一步延展至特種設備領域和家紡行業。比如，叉車違規作業、鍋爐運行狀況、特種設備超期未檢、氣瓶“陽光充裝”斷線斷網等均被納入特種設備觸發事項。南通市市場監管局特種設備安全監察處負責人潘章貴介紹，“陽光充裝”系統上線監控斷線斷網短信提醒功能，確保監控全時段在線運行，去年累計發送提醒短信1472條，開展針對性檢查65次。依托江蘇省特種設備安全智慧服務平臺，每月1日短信自動告知當月有即將超期設備的使用單位，提醒其及時申報檢驗。目前，超期未檢“云提醒”已覆蓋全市所有26.2萬臺（套）特種設備，超期未檢實現動態清零。

營商環境是生產力，作風建設是生命線。南通市市場監管局副局長繆建華表示，今年，該局將以“四學四比”實干爭先主題實踐活動為抓手，升級信用修復服務，打造信用修復“打鈴提醒+免申即享”新品牌，全市域推行市場監管領域“綜合查一次”集成監管試點，完善“信用＋雙隨機”融合監管，加快建立全方位、多層次、立體化信用監管體系，叫響“萬事好通·市事通”營商服務品牌。

作者：王瑋麗 沈雪梅