江蘇南通：一江活水進城 滿城清水歸江

江海交匯處，南通以水為脈勾勒城市肌理。俯瞰這片藍綠交織的大地，1.7萬余條河道宛如條條銀線，編織出總長2.4萬公里的水韻玉帶；778平方公里的遼闊水域宛若散落的璀璨寶石，為這座城市增添了幾分靈動與雅致。

常態長效管理，是讓城市河道長治久清的關鍵。今年2月14日，《南通市城市河道管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經十六屆市政府第58次常務會議審議通過，將于今年4月6日起施行。新版《辦法》有哪些亮點和變化？3月13日，政府網站“在線訪談”欄目圍繞新修訂的《辦法》，介紹修訂情況和貫徹落實情況。

確定27條市管河道名錄，打造城區水環境治理樣板

碧波蕩漾的褲子港河畔公園里，垂柳輕拂水面，花草臨水照影，生態河道如流動的綠綢蜿蜒向前。晨光中，白鷺掠過泛起漣漪的水面，魚兒群聚追逐游人的倒影，軍山蒼翠的身姿在粼粼波光中舒展，一幅水墨丹青般的生態長卷正徐徐展開。

2020年起，南通市確定系統化思維、片區化治理、精準化調度、長效化管護“四化”治水新理念，深入實施區域治水，加快建設“全域一網、城鄉一體，系統完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態美麗”的江海平原現代水網。

目前，南通市城市河道水質大幅改善，中心城區打造100平方公里高質量治水典范城區，利用長江每天兩次漲落潮帶來的天然勢能，將長江水引入內河，自然做功、高效利用，實現“一江活水進城、滿城清水歸江”；河道生態環境全面復蘇，一大批斷頭河、竹節河恢復連通，穩定保持生態流量，再現水清魚肥珍禽飛的美好景象；幸福河湖建設全域推進，在城市建成區把河道和公園相互融合，打造人水相融的城市河道公園40座……一幅幅河暢、水清、岸綠、景美的生態畫卷正在緩緩展開。

為守護這份來之不易的碧水清波，市水利局黨組成員、副局長陳亞銘介紹，在與崇川區、開發區、蘇錫通園區研討并征詢專家意見的基礎上，《辦法》進一步明晰城市河道管理權限劃分，“確定了27條河道（市區段）為市管河道，包括九圩港、通揚運河、通呂運河等河道市區段以及前進河、華豐河、褲子港等城市河道，其余城市河道為區管河道。”

同時，《辦法》明確規定，城市河道及沿河各類建筑物實行統一管理與分級管理相結合、下級管理服從上級管理的原則。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權限的規定，根據河道的統一規劃和管理技術要求實施管理。

“統籌全域治水、任務分工明確，方能合力打造城區水環境治理樣板。”市水利工程管理站站長邱旭東表示，以《辦法》為依據，我市將拓展“河道公園”建設成果，打造更多群眾身邊的幸福河，不斷完善城區活水調度方案，每日對重點閘站運行情況抽查不少于7次，每周對重點河道進行巡查，隨時掌握水域環境變化，并發布水質周報，對水質波動較大河道進行溯源排查。

“列舉式”改為“分類式”，新建水利工程有據可依

13日，通啟運河水利樞紐工程施工現場一派忙碌的景象。挖掘機聲音轟鳴，運土車往來穿梭，工人們頭戴安全帽正緊張作業……這里將通過新建引排水泵站及配套節制閘，大力完善區域供排水體系，提高區域防洪、擋潮、排澇及水資源供給能力。

熱火朝天的水利建設圖景不僅于此。放眼全市，重點水利工程不斷刷新“進度條”：臨江河（海港引河—世紀大道）項目正開足馬力，建成后將連通片區水系，提升區域引排能力；通州灣示范區海堤加固提標工程正火熱施工，通過加固堤身、增設消浪結構等措施，增強海堤抗洪防汛能力；啟東市三和港水利樞紐工程正隆隆作業，朝著為地方經濟社會高質量發展提供水利支撐的目標全速邁進……

“2021年3月，原《辦法》實施以來，中心城區已新建、改建了多座水利工程，完成了驗收并開展運行，對已完工驗收的水利工程開展范圍劃定，十分必要。”市水利局黨組書記陳雷介紹，為讓新建水利工程“有據可依”，新修訂的《辦法》改變了原來的列舉式表述方式，刪除了具體的涵閘名稱，以大型涵閘、中型涵閘、小型涵閘、抽水站作為主要分類標準，以此適應閘站增減、更名等情況。

此外，閘站管理范圍也需結合管理需要根據上級地方性法規和文件進行同步調整。根據《江蘇省水利工程管理條例》《河湖和水利工程管理范圍劃定技術規程》（DB32/T 4402-2022），《辦法》將大型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各500米；左右側各100米。中型涵閘、抽水站管理范圍確定為上下游河道、堤防各200米；左右側各50米。小型閘站工程管理范圍根據《河湖和水利工程管理范圍劃定技術規程》（DB32/T 4402-2022）納入河湖和堤防統一劃定，此舉將在保障水利工程有序運行的前提下，進一步釋放城市可利用土地。

《辦法》明確多項禁止行為，守護幸福河湖建設成效

2021年以來，按照水利部關于幸福河湖建設的有關要求，南通市全域推進幸福河湖建設。市水利局以骨干河道、城市河道和農村居住河道為重點，因地制宜、分類施策，累計建成了2700多條（段）各具特色、各美其美的幸福河。這些河道或四季常綠、花開不斷、生態多樣，或修建親水步道、騎行道，新增兒童游樂設施、健身設施，成為市民休閑娛樂的好去處。

記者注意到，《辦法》明確指出，在城市河道管理范圍內，不得從事多項活動：如，傾倒、排放、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；損壞堤防、護岸、閘壩等各類水工程建筑物及防汛、水文、通訊、供電、觀測、自動控制等設施；在行洪、排澇、輸水河道內設置影響行水的建筑物、構筑物、障礙物或者種植阻礙行洪的林木或者高稈作物等。

守護幸福河湖建設成效，久久為功。邱旭東表示，南通市將對照《辦法》，縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，聚焦填堵河道、占用河道、種植阻水高稈作物、設置妨礙河道行洪的養殖網箱等問題，切實清理整治存量問題，杜絕增量。強化監管，嚴厲打擊違法侵占河道、涉河建設項目施工違法占用河道、以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規予以清理整治。加強跨界河道共保聯治，繼續實施水面漂浮物專項治理。

“幸福河湖的建設就是要治水之害、用水之利、彰水之美，讓河水流起來、水質好起來、風光美起來。”陳雷表示，市水利局將持續圍繞“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業、人水和諧”幸福河湖建設目標，以全域河湖為整體，分區水系為單元，現有工程為基礎，引排連控為手段，精準調度為關鍵，長效管護為支撐，打造全域一網、城鄉一體，系統完備、安全可靠，調控有序、自然活水，智慧高效、生態美麗的江海平原現代水網。

文 | 記者陸薇 盧兆欣 圖 | 市水利局提供