13臺高齡電梯集體換新背后的基層治理新探索——“社區合伙人”激活“鄰聚力”

鉆孔、破墻、清運磚石……昨日上午，如皋市如城街道秀水社區江中花園小區4號樓傳來陣陣轟鳴聲，施工人員正搶抓時間，進行電梯換新前期的1層樓層拓展工作。

春節過后，如皋高新區（如城街道）秀水社區江中花園小區的228戶居民盼望許久的電梯更新改造項目正式開工，這也是如皋首批超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新改造項目。

13臺高齡電梯集體換新，并非易事，這背后離不開一支特殊的隊伍——社區合伙人。在如城街道“你好，鄰居”黨建品牌引領下，由社區“兩委”、網格員通過走訪入戶、公開招募、群眾座談會等形式，挖掘專業人才、技能人員、社區能人、企事業單位、其他群體等“五類”治理力量組成的隊伍，通過攜手并進、協同發力，為“如何推進老舊小區改造”等基層治理工作提供了鮮活的破題樣本。

真走訪真排查

“望聞問切”為民解憂

如城街道秀水社區位于市中心老城區，具有基礎設施老舊、服務對象多樣化、居民需求多元化的顯著特點。為了更好地了解居民訴求、為民解憂，在如城街道“你好，鄰居”基層治理思路的統籌引領下，社區“兩委”根據轄區內人口分布、小區樓宇、商業區規劃等實際情況，把社區細分至25個鄰里服務區，由“社區合伙人”分區開展走訪服務，切實了解群眾急難愁盼問題。

江中花園“高齡”電梯更換問題便是在一次次“大走訪”中摸排出來的。江中花園小區建成已有19年光景，小區內有13臺電梯由于“超齡服役”故障頻出，給居民生活帶來極大不便和安全隱患。

“我們這里的電梯，經常出現關門過快、卡頓、關人等問題，每天坐電梯都提心吊膽，社區工作人員上門走訪時，我第一時間向他們反映了電梯問題。”作為小區內最早提出希望更換電梯的居民之一，王強對秀水社區黨總支發揮組織引領、主動作為、為民解憂的做法贊不絕口。

“通過挨家挨戶走訪，我們廣泛收集梳理群眾意見，繪制出了涵蓋噪聲、費用分攤、工期、期望廠家等問題的民意地圖。”秀水社區黨總支書記吳新鳳說，這正是社區基層治理工作開展的作戰圖。

基層黨組織用心用情用力，廣大黨員也緊隨其后。“作為一名‘社區合伙人’我們應該沖鋒在前。”住在江中花園小區的黨員張志紅是這么說也是這么做的。電梯能不能通到一樓，她和社區工作人員一起去城建規劃部門查看樓棟原始結構圖；居民參與興致不高，她上門動員；居民意見不統一，她積極協調……正是有了如她一樣無私奉獻、盡心盡力的黨員們，才使得電梯更換工程能夠順利推進。

基層黨組織充分發揮核心引領作用，讓“社區合伙人”隊伍在“望聞問切”中不斷激發工作的自主能動性，社區公共服務、文化活動、扶老助殘等工作順利推進，“鄰里熟人”隊伍不斷壯大，基層“朋友圈”不斷充實。在如皋，每個人都成為項目推進的主角，為開展基層治理工作提供了堅實的群眾基礎。

下足“繡花功夫”

多方合力促破題

“電梯井往下挖的時候一定要注意下面有沒有線路？千萬不能影響居民正常生活。”連日來，吳新鳳奔波在施工現場，實地督促施工進度，每個細節都不放過。

13臺電梯涉及228戶居民，有人擔心費用不愿更換、有人質疑施工方案、有人對電梯廠家有要求……居民意見分散、利益訴求復雜，如何才能統一意見，真正將好事、實事辦到業主心里？秀水社區給出的答案是匯聚合力。

對電梯更換意愿不太高的居民，通過左右鄰居、熟人朋友做工作，一遍一遍地通過電話聯系；對于不同意更換的一樓居民，社區工作人員和樓組長利用晚上時間，帶著更新改造至一樓的初步設想和方案與居民溝通，取得居民同意；對于社區首次申請政策手忙腳亂、無從下手的流程問題，城管部門用心梳理、傾情指導，助力流程推進……

對于影響換梯工程開展最重要的資金問題，社區和物業齊發力一邊向上爭取資金，一邊動員居民自籌。在推進過程中，恰好去年8月，國家出臺了超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新政策，重點支持使用15年以上的“高齡”電梯的更換，補助標準是每臺最高15萬元，這一利好消息讓最棘手的資金問題迎刃而解。

居民意見從“不統一”到“統一”，看似水到渠成，卻也頗費了一番繡花功夫。吳新鳳介紹，社區多次召集業主、物業、在職黨員、電梯公司、相關部門召開討論會、協商推進會，并建立了“一梯一群”線上溝通平臺，將電梯技術參數、報價清單等專業信息及時同步給每一個居民。3個單元的業主確定了“政策補貼+自籌資金”的換梯方式，另外10個單元的業主確定了全部由政策補貼承擔費用的換梯方式。

7次代表溝通、9場集體協商，228戶上門走訪、33天斟酌敲定……終于讓曾經的“眾口難調”變成了如今的“眾望所歸”。

基層治理不是獨角戲

每個人都是“合伙人”

每天上午9時，家住江中花園小區2號樓已經八十多歲的居民程玲秀都會來到換梯工程施工現場，看現場施工進度、檢查施工人員安全生產措施。

“社區的工作人員工作繁雜，不一定每天都有空來現場，我們作為小區大家庭的一分子，自家的工程必須上心。”從早期收集業主建議、中期說服部分意見不同的業主，到如今每天來施工現場看看，換梯工程的每個環節程玲秀都積極參與其中。

走訪中發現，在江中花園小區還有很多這樣無私奉獻的“程玲秀”：在職律師審核合同文本；機關事業單位機關工作人員從自身專業能力出發對電梯參數、質量等進行對比；換電梯施工期間，由居民、樓組長和黨員組成的“換梯監督組”在施工現場輪崗巡查……

社區統籌協調、物業專業運作、機關政策賦能、業主全程參與的四維架構，為江中花園小區乃至秀水社區織就了一張緊密的社區治理網絡。

江中花園的電梯更新故事，是一部老小區的“煥新記”，是一曲多方共治的“協奏曲”，亦是如城街道“你好，鄰居”黨建品牌引領下基層治理模式的實踐縮影。當社區合伙人的“基層智慧”與超長期國債的“國家力量”相遇，一幅“人人參與、人人盡責、人人享有”的治理圖景正徐徐展開。

“基層治理不是獨角戲，而是要讓每個角色都找到‘主場感’，大家從旁觀者轉變為參與者，從被動接受轉為主動作為。”在吳新鳳看來，建設好一個小區，既需要社區、物業、相關部門的共同努力，更需要居民的鼎力支持，每個人都是小區建設的“合伙人”，才能真正形成共建共治共享的社區治理新格局。

本報記者 陳嘉儀

本報通訊員 許周欣