南通市人民代表大會常務委員會工作報告——2025年1月14日在南通市第十六屆人民代表大會第五次會議上

莊 中 秋

各位代表：

受市十六屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

一、2024年的主要工作

一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢記囑托、感恩奮進，依法履職盡責、積極擔當作為，為全市經濟社會高質量發展和民主法治建設貢獻人大力量。

這一年，是新中國成立75周年，黨的二十屆三中全會勝利召開，市人大常委會始終牢記“國之大者”，自覺把黨的二十屆三中全會精神，與習近平總書記對江蘇工作重要講話精神一體學習領悟、一體貫徹落實，有序推進人大領域重點改革任務落實，有效發揮助力改革、推動發展的職能作用。 

這一年，是全國人民代表大會成立70周年，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，結合人大職能職責創造性抓好貫徹落實，通過多種形式，深入宣傳人民代表大會制度特點、優勢、功效，推動全社會堅定國家根本政治制度自信。

這一年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是南通獲批沿海開放城市40周年，市人大常委會知重奮進、守正創新，全年共舉行常委會會議7次、主任會議15次，制定、修改地方性法規5部，聽取和審議專項工作報告50個，開展執法檢查7次、滿意度測評8次，評議政府工作部門8個，備案審查規范性文件30件，依法任免地方國家機關工作人員190人次，全面完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務。

（一）牢牢把握人大工作的政治屬性，持之以恒推進政治機關建設

堅持黨的全面領導，對標對表中央和省市委要求，確保人大工作沿著正確方向奮進前行。

自覺用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作。堅持常委會黨組集體學習制度和理論學習“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入學習領會黨中央重要會議重要文件精神，深入學習貫徹全國人大、省市委重要工作部署，更好把握人大工作的目標任務和工作路徑。扎實開展黨紀學習教育，全面系統學習《中國共產黨紀律處分條例》，對標找差抓好問題整改落實，把黨紀學習教育抓在經常融入日常。

扎實開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動。常態化落實局長講法、輔導講座等常委會學習制度，持續放大“南通人大代表講壇”品牌效應，全市各級人大舉辦代表講壇550余場，1700余名五級人大代表走上講壇，在全市人大系統形成以講促學、以學促干的濃厚氛圍。貫徹市委重大項目攻堅突破、營商環境和作風建設提升等決策部署，持續開展“推進百個項目落地”“化解百個涉企難題”“督辦百件民生實事”等專項活動，引導各級人大代表在本職崗位上建功立業，在依法履職中擔當作為，展示了新時代人大代表的精神風采。

緊緊圍繞市委決策部署謀劃推進人大工作。嚴格執行向市委請示報告制度，確保中央重大決策、省市委部署要求不折不扣貫徹落實。常委會黨組加強組織領導和統籌協調，緊貼中心任務及時改進和優化工作思路、履職重點和活動安排。常委會及機關領導班子成員積極參與重點任務分工，圍繞發展新質生產力、落實國家戰略、推動重大項目建設等市委重點工作，開展調查研究，重大產業項目建設、科技政策落實等11篇調研報告獲市委吳新明書記批示，供市委市政府決策參考。

（二）牢牢把握圍繞中心、服務大局的履職要求，凝心聚力助推高質量發展

緊扣中心、緊貼民生，找準服務大局的切入點、著力點，充分發揮職能作用，合力推動落實全年目標任務。

聚力支持產業科技創新。圍繞加快發展新質生產力，認真督辦推動優勢產業創新、文旅產業融合2個議案，審議重大產業項目建設情況的報告，協同破解產業規劃引導、創新要素保障、支持政策供給等方面的重點難點問題。召開“5·23南通企業家日”營商環境專題詢問評議會，對23家政府部門和單位開展滿意度測評。審議開放型經濟、金融、外事、僑務等專項工作報告，開展省對臺交流合作促進條例執法檢查、省保護和促進華僑投資條例執法檢查，提出以高水平開放促進高質量發展的應對措施。堅持教育科技人才協同發力，審議科技政策落實情況報告，組織開展“人才日”系列活動，專題調研建立健全現代科研院所制度，促進產學研用深度融合。

聚力推動城鄉融合發展。聽取審議城市空間統籌及規劃實施情況的報告，圍繞城市地下管線規劃建設管理、綠地養護管理機制運行等開展調研，助力推動城市能級和空間品質提升。嚴格執行環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告制度，審議區域治水現代水網建設情況報告，推動現代水網建設提質增效，助力守好出江入海生態屏障。聽取審議農業產業化龍頭企業發展情況報告，聯動開展農產品質量安全“一法一條例”執法檢查，調研宜居宜業和美鄉村建設、新型農村集體經濟發展情況，促進市政府及相關部門更大力度培育壯大農業龍頭企業，更加有效做好農產品生產和質量監管，加快構建現代農業產業體系，不斷提升農業農村現代化水平。

聚力促進民生持續改善。緊盯解決人民群眾“急難愁盼”問題，實施民生實事票決項目全流程監督，審議項目完成情況和新年度項目編排情況的報告，進行滿意度測評，推動政府以更大力度辦好民生實事。緊盯“一老一小”等重要群體，緊扣醫、食、住、行等民生重點環節開展監督。圍繞深度老齡化背景下的康復醫療問題牽頭開展調研，相關調研報告獲省政府領導批示。審議未成年人保護工作情況報告，聽取全民健身、生育支持體系建設等報告，跟蹤推進住宅物業管理條例執法檢查反饋問題整改，持續監督全市村衛生室建設情況，與省人大聯動開展高速公路滅火和應急救援、工會“一法一辦法”等3部法律法規的執法檢查，以及高水平醫院建設的監督調研，讓民生更有溫度、幸福更有質感。

（三）牢牢把握促進科學立法、保證法律實施的法定職責，同向發力強化法治保障

主動適應新形勢、把握新任務，加強重點領域、新興領域立法，加強執法司法監督，為實現市域治理現代化提供有力支持。

加強有效制度供給。注重精品立法，制定《南通市知識產權促進和保護條例》《南通市養老服務條例》《南通市網絡餐飲服務食品安全監督管理條例》《南通市生態環境損害賠償程序規定》4部地方性法規，完成對《南通市制定地方性法規條例》修改工作，推進城鎮排水管理、多元化糾紛治理等8個立法調研項目，出臺審議“小快靈”立法項目辦法，南通立法工作經驗被全國人大法工委《法制工作簡報》刊載。加強對地方性法規實施情況的監督，出臺關于進一步推進本市制定的地方性法規貫徹實施的規定，做好立法“后半篇文章”。加大備案審查工作力度，完善備案審查機制，切實維護國家法制統一。

加強執法司法監督。出臺關于建立人大常委會司法監督與黨委政法委執法監督聯動銜接機制的意見，持續推進人大司法監督與檢察機關法律監督貫通協調，完善人大司法監督數據平臺，實現對公檢法司主要辦案數據全覆蓋，不斷增強監督疊加效應。審議“八五”普法推進情況的報告，圍繞企業破產審判、民事行政檢察、公安政務服務等重點工作組織會議審議和跟蹤監督，保障人民合法權益，促進社會公平正義。審議民族團結、涉訴涉法信訪等專項報告，推動市域社會治理現代化，維護社會和諧穩定。

深化預算審查監督。著力完善審查機制，出臺關于進一步加強市屬園區預算審查監督的指導意見，加大功能園區預算審查監督力度；出臺關于建立鎮人民政府向鎮人民代表大會報告國有和集體資產管理情況制度的意見，推動人大國有資產監督向基層延伸。加強預算編制、執行、調整的全口徑審查和全過程監督，突出國有資產管理、政府債務管理審查監督，推動審計查出問題整改落實落細，強化績效跟蹤，提高財政資金使用效益，守好人民群眾“錢袋子”。

扎實開展評議監督。在評議政府部門工作中同步開展對人大任命人員的評議監督，實現監督事與監督人有機結合。在廣泛匯集人大代表、服務對象、基層群眾意見建議的基礎上，通過分組審議、聯組評議、集中測評、反饋測評結果等方式，對發改委、科技局等8個部門近三年的履職情況進行集中評議。加強對人大選舉和任命人員的監督，通過集體座談、個別訪談、滿意度測評等方式，全面了解6名政府部門主要負責人、16名法官檢察官的履職情況，通過審議評議加強任后監督，確保人民賦予的權力更好為人民服務。

（四）牢牢把握全過程人民民主的重大理念，穩中求進推動人大工作守正創新

立足人大職能、發揮人大優勢，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，在踐行全過程人民民主上發揮示范引領作用。

擴大人民群眾有序參與。拓展開門立法渠道，與南通大學共建立法研究基地，支持保障海門“國字號”基層立法聯系點發揮作用，推動新一輪20家市級基層立法聯系點規范建設、有效運行。法規草案及時向社會公開征求意見，代表和社會各界對立法工作的參與進一步擴大。加大民主監督力度，完善專家論證、民意調查、專題詢問等做法，讓代表和群眾廣泛參與到監督立項、實施、問效各方面全過程，不斷夯實人大監督工作的民意基礎。認真受理辦理群眾來信來訪，深化領導干部下訪接訪活動，注重將共性問題轉化為履職議題、代表建議，推動解決事關群眾切身利益問題。

支持保障代表履職行權。創新人大代表匯聚民意直通機制，建立人大代表經濟運行觀察點23家、社會事業發展觀察點52家，發揮代表專業優勢、一線優勢，定期形成分析報告，為市委市政府謀劃推進工作提供有益參考。組織代表積極參與常委會工作，邀請156人次參加立法監督活動、105人次列席常委會會議，召開列席代表座談會2次，面對面聽取代表意見建議。堅持內容高質量、辦理高質量，實施代表議案建議“預提預審”，深化重點建議督辦機制，大會期間和閉會期間代表提出的2件議案、625件代表建議全部按期辦結，代表滿意率100%，建議辦成率實現新提升。制定實施系統化專業化代表培訓計劃，舉辦2期代表履職能力提升學習班。保障在通全國、省人大代表學習培訓、視察調研等工作。

著力夯實人大工作基層基礎。積極推進開發區人大工作探索實踐，制定關于進一步加快開發區人大工作高質量發展的意見，指導開發區召開首次人大代表聯席會議，出臺關于在全市省級以上開發區建立人大代表聯席會議制度的實施意見，進一步完善基層民主制度和工作體系。加強對鎮（街）人大工作聯系指導，研究總結街道選民代表議政制度實踐經驗，開展省鄉鎮人大工作條例、人大街道工委工作條例執法檢查，圍繞人大副職兼職配備開展調研，促進鎮（街）人大工作規范開展、質效提升。

豐富拓展基層民主實踐。印發加強和規范全市人大代表之家工作站聯系點建設的指導意見，召開全市“家站點”建設現場推進會，依托“數字人大”豐富代表履職場景，在全市新建全過程人民民主實踐基地、“家站點”和民情驛站79個，持續推進代表履職平臺載體迭代升級。總結推廣代表“進網格駐家站”、設立代表議事平臺、開展“代表有約”“代表直播”等創新實踐，形成有特色、有影響、可推廣的典型經驗，打造全過程人民民主南通樣板。

（五）牢牢把握密切協同、同題共答各項工作部署，整體聯動提升工作質量和實效

樹立系統觀念，加強人大工作上下聯動、左右協同，通過提升內力、匯聚外力，不斷提升“四個機關”建設水平。

認真開展專項督查。提請市委將“加強和改進新時代人大工作專項督查”列入市級督查檢查考核計劃，圍繞貫徹落實中央和省市委“關于加強和改進人大工作”有關文件情況開展督查，從常委會機構人員設置、基層力量配備、監督質效提升、代表作用發揮4個方面，梳理存在重點問題，提出具體改進建議，向市委提交督查報告并獲市委吳新明書記批示肯定。各責任部門對照督查報告壓實責任、抓實整改，相關工作取得積極成效。

全面落實聯動事項。緊扣省人大部署的10個方面聯動事項，在立法、監督、代表等工作上同向發力、同題共答，更好發揮人大制度優勢和功效。出臺提高常委會會議審議質量和效率的規定，落實審議意見當面交辦制度，跟蹤監督決議決定和審議意見落實情況，實現會議審議質量與研究處理質量雙提升。出臺關于全市各級人大干部和人大代表深入學習運用黨內法規和國家法律及地方性法規制度的意見，制定年度學法用法方案，采取多種形式開展學法用法活動。完成“數字人大”縱向貫通，制定加強南通“數字人大”日常使用與管理的試行辦法，推動人大機關用、引導人大代表用、鼓勵人民群眾用，切實以數字賦能人大工作。

有序推進人大協作。落實長三角地區三省一市人大工作協作的部署要求，承辦長三角地區三省一市人大民宗僑外工作聯席會議和人大財經工作座談會，凝聚一體化發展合力。參加長江流域五省十五市人大主任聯席會議，圍繞長江經濟帶高質量發展，有力推進區域協同立法、聯動監督檢查、代表履職互動等方面的務實合作。支持和推動海門全國人大法工委基層立法聯系點與內蒙古、新疆、西藏三地“國字號”立法聯系點開展對口協作。支持啟東、海門人大探索崇啟海三地五鎮“毗鄰人大”聯席會議制度，有效破解省域交界地發展治理中的系列難題。

持續加強作風建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，堅決守好人大意識形態陣地，嚴格落實黨風廉政建設各項要求，認真做好市委巡察市人大常委會機關黨組反饋意見的整改落實工作，深化“四心·四同”黨建品牌建設，支持派駐紀檢監察組工作。加強人大理論研究和宣傳信息工作，強化機關業務能力培訓，舉辦“青苗圓桌派”暨青年先鋒講壇活動，認真做好老干部、工會等工作，機關服務保障水平進一步提升。

各位代表！一年來，市人大及其常委會以旗幟鮮明的政治自覺、服務大局的強烈擔當、造福于民的深厚情懷、求真務實的工作作風，聚焦聚力市委重大決策部署，砥礪奮進、主動作為，助力“一府一委兩院”干成了一批打基礎、利長遠的大事，做成了一批穩增長、促發展的實事，辦成了一批順民意、暖民心的好事。常委會各項成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委的正確領導下，全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員及市人大機關工作人員認真履職盡責的結果，是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院和各部門通力協作的結果，是各縣（市、區）人大、廣大人民群眾和社會各界支持參與的結果。在此，我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照黨的要求、人民期盼和新時代的人大使命，常委會工作還存在一些問題和不足，主要有：監督工作方式方法還不夠豐富，“小切口”立法還需進一步探索，代表履職服務保障機制還不夠健全，吸納民意、匯集民智工作機制還不夠完善，自身建設還有待進一步深化。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取人大代表和各方面意見建議，采取扎實措施，切實加以改進。

二、2025年的主要任務

2025年是“十四五”規劃的收官之年，是進一步全面深化改革的關鍵之年，也是南通續寫沿海開放城市發展新篇章的起步之年。市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦中央和省市委重大決策、改革發展重點任務、人民群眾重要關切，堅持穩中求進、守正創新、上下聯動，依法履職行權、主動擔當作為，不斷推動新時代人大工作高質量發展。

（一）以全面深化改革為牽引，進一步激發推動人大工作高質量發展的強勁動能。堅持黨對人大工作的全面領導，確保中央重大決策、省市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹落實。主動對標對表中央和省市委關于人大領域改革的具體要求，加強人大領域改革的系統謀劃，項目化、清單化推動落實人大各項改革任務，以更加完善的機制、更加有效的舉措進一步推動人大工作高質量發展。緊貼中心大局，強化聚焦聚力，圍繞聚力共建長江口產業創新綠色發展協同區、加快建設全省海洋產業高質量發展先行區、奮力打造全省高質量發展重要增長極等重點領域、關鍵環節，深入調查研究，謀良策、出實招，助推各項重點改革任務落地見效。

（二）以充分發揮職能作用為導向，進一步強化助推現代化新實踐的使命擔當。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，聚焦“四個充分發揮”職責使命履職盡責。緊扣充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅持依法而治、循法而行，抓住法律實施過程中的突出問題和薄弱環節，加大執法檢查力度，增強檢查的針對性、實效性，進一步推動法律實施和工作改進。緊扣充分發揮人大在立法工作中的主導作用，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強人大對立法工作的組織協調、統籌安排，更好發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。制定消防條例、旅游促進條例，注重“小快靈”“小切口”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。緊扣充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，堅持問題導向、效果導向，完善調查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效、反饋評價的監督工作閉環機制，提升監督工作的針對性、實效性。強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。圍繞加快省市重大項目建設、培育發展新質生產力、發展生產性服務業、金融工作、科技成果落地轉化等32項工作開展專題審議，加大監督力度，深化專題詢問、工作評議等監督方式，更好助力改革攻堅任務。緊扣充分發揮人大在密切聯系群眾中的帶頭作用，深化“雙聯系”工作部署，支持和保障人大代表依法履職，高質量做好代表議案和建議辦理工作，建好用好代表“家站點”、經濟運行觀察點、社會事業發展觀察點、基層立法聯系點等密切聯系群眾和代表的平臺機制，把代表反映的民意訴求體現落實到國家機關各方面工作中，依法維護人民權益、增進民生福祉。

（三）以深化協同聯動為抓手，進一步凝聚發揮人大制度獨特優勢的整體合力。樹立系統觀念、整體觀念，加強統籌謀劃、協同推進，共同提升新時代人大工作質量和水平。聚焦主題深化協同聯動工作部署，在全市各級人大及人大代表中持續開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，制度化舉辦常委會專題講座、代表講壇和形勢報告會，扎實推進學習實踐活動走深走實。突出重點優化協同聯動工作機制，積極構建市縣人大之間、人大與政府部門之間立法監督項目共同推進、突出問題共同解決、代表作用共同發揮的聯動機制。對民生實事等關聯度較大的重點事項同步開展監督。加強對地方法規實施情況的聯動檢查，保障制度成果有效落地。加強與紀檢、審計等監督聯動協同，推動工作貫通銜接，增強監督工作的嚴肅性、協同性、有效性。抓住關鍵實化協同聯動工作舉措，進一步完善基層民主制度體系和工作體系，加強聯系走訪基層人大和人大代表的平臺載體建設，加強街道選民代表議政制度的規范化運作，健全完善開發區人大機構設置和工作運行機制，有序推進開發區人大建設，不斷拓展基層民主新路徑。

（四）以“四個機關”建設為目標，進一步推進自身建設全面加強、全面過硬。堅持黨建引領，落實工作責任，加強隊伍建設，進一步提升履職能力和水平。持續改進工作作風，引導各級人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大機關干部自覺踐行黨的性質宗旨，大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，帶頭克服形式主義、官僚主義，不斷改進文風會風，保持為民務實清廉形象。持續加強效能建設，圍繞全面建強“四個機關”，修訂常委會機關建設和管理各項制度，構建體現人大工作特點、適應機關高效運行的制度體系，進一步增強按制度辦文辦事、靠制度管人管事的工作實效。強化技術支撐，打造省內一流的“數字人大”工作平臺，放大“數字人大”建設綜合效能。持續支持和鼓勵創先爭優，加強人大制度理論和工作實踐的研究宣傳，開展研討交流，促進成果轉化，努力形成更多具有區域特點和影響力的實踐范例，不斷豐富踐行全過程人民民主的時代特色、南通特色。

各位代表！推動新時代人大工作高質量發展，使命在肩、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，忠誠履職、銳意進取，守正創新、擔當作為，為奮力推進中國式現代化南通新實踐作出人大新的更大貢獻！