發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì) 助力高質(zhì)量發(fā)展

《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等地方性法規(guī)先后施行，為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障；繼通過(guò)《關(guān)于設(shè)立“南通人才日”的決定》后，圍繞“南通人才日”主題開(kāi)展視察調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等跟蹤推進(jìn)活動(dòng)；舉辦人大代表講壇活動(dòng)，以高質(zhì)量代表履職匯聚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大合力……

南通市人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書記囑托，感恩奮進(jìn)，圍繞中心和大局，立足人大職能定位，依法履職盡責(zé)，以人大擔(dān)當(dāng)作為扎實(shí)推動(dòng)南通高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的“滄桑巨變”，為譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

立良法保善治，豐富高質(zhì)量發(fā)展制度供給

2024年3月27日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)了《南通市人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈南通市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》。《南通市制定地方性法規(guī)條例》是南通市自2015年取得地方立法權(quán)以來(lái)制定的第一部地方性法規(guī)，條例的修改標(biāo)志著南通的地方立法工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

已于2024年1月1日起施行的《南通市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，既將南通科技工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，又聚焦問(wèn)題短板和創(chuàng)新發(fā)展需要，加強(qiáng)創(chuàng)新能力、資源配置、體制機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，有利于推動(dòng)全市科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升。比如，條例明確“政府應(yīng)當(dāng)建立定期例會(huì)、跟蹤督辦等科技創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)資源配置、科技政策落實(shí)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、科創(chuàng)項(xiàng)目招引等工作”。

在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新合作方面，條例基于南通獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與在多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，明確規(guī)定建設(shè)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃沿江科創(chuàng)帶、促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新跨江融入蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主動(dòng)接軌上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”2024年3月1日，《南通市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行。該條例將市場(chǎng)、政務(wù)等5類營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升城市軟實(shí)力和吸引力。

比如，條例規(guī)定了發(fā)展?fàn)I商環(huán)境服務(wù)鏈、招商項(xiàng)目落地保障責(zé)任制、企業(yè)家教育培訓(xùn)、職工人文關(guān)懷、典型案例年度通報(bào)制度等內(nèi)容，為營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供制度支撐。

南通市聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)立法，截至目前，先后制定出臺(tái)18部地方性法規(guī)、修改5部法規(guī)，涉及“風(fēng)景區(qū)保護(hù)、水利工程管理、環(huán)境污染防治、人才發(fā)展促進(jìn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等諸多領(lǐng)域，做到突出重點(diǎn)，急用先立，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南通新實(shí)踐提供有力法治保障。

2023年3月30日，南通市十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于設(shè)立“南通人才日”的決定》，將每年的“谷雨”之日確定為“南通人才日”，以專屬節(jié)日禮敬人才，努力建設(shè)青年和人才友好型城市，讓人才“第一資源”有為有位、名至實(shí)歸。

4月11日，在第二個(gè)“南通人才日”來(lái)臨之際，南通市人大常委會(huì)開(kāi)展跟蹤推進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視察、人大代表與政府部門在座談會(huì)上互動(dòng)問(wèn)答等多種方式，為企業(yè)招才引智謀劃良策、為科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)破解難題，進(jìn)一步推進(jìn)“南通人才日”深入人心。

1899年5月23日，是清末民族實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)辦中國(guó)第一家機(jī)器紡織企業(yè)的開(kāi)工投產(chǎn)日。2016年4月27日，南通市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出決定，將每年的5月23日確立為“南通企業(yè)家日”，以法定形式要求全社會(huì)尊重、支持企業(yè)家。此后，南通市人大常委會(huì)每年都舉辦形式多樣的“南通企業(yè)家日”主題活動(dòng)，通過(guò)視察調(diào)研、專題詢問(wèn)、督辦代表議案建議等多種形式，弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，2024年南通市人大常委會(huì)舉辦的第九個(gè)“南通企業(yè)家日”系列活動(dòng)也將啟動(dòng)。

南通市人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，圍繞長(zhǎng)江（南通段）大保護(hù)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略落實(shí)、重點(diǎn)工作開(kāi)展，及時(shí)作出決議決定，凝聚全市人民推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共同意志和強(qiáng)大力量。

4月2日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委南通海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛牌。全市13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)完善網(wǎng)絡(luò)、健全制度、培育志愿者隊(duì)伍，架實(shí)國(guó)家立法機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系之橋，夯實(shí)立法工作的民意基礎(chǔ)。

寓支持于監(jiān)督，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處

“政府專項(xiàng)資金預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度較慢的原因是什么？市工信局下半年有沒(méi)有明確這些項(xiàng)目的推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)？有具體計(jì)劃嗎？”“當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡情況下，請(qǐng)問(wèn)市市場(chǎng)監(jiān)管局是如何統(tǒng)籌使用省市兩級(jí)資金，充分發(fā)揮資金使用效益？”

在2023年8月召開(kāi)的上半年預(yù)算執(zhí)行情況審查工作會(huì)議上，南通市人大常委會(huì)搭建人大代表和工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局等溝通交流的平臺(tái)，推動(dòng)政府部門面對(duì)面答復(fù)人大代表的關(guān)切，實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)群眾期盼，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。這正是南通市人大常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，南通市人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。南通市人大常委會(huì)完善預(yù)算審查監(jiān)督，構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)、方式多樣、立體覆蓋的工作體系，不斷織牢“監(jiān)督網(wǎng)”、看好人民“錢袋子”。南通市人大常委會(huì)還加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，以人大監(jiān)督的“全、準(zhǔn)、實(shí)”助力提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效。

比如，制定南通市十六屆人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃“路線圖”，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)督范圍。同時(shí)，通過(guò)制定審議意見(jiàn)和整改問(wèn)題“兩張清單”，表格式明確整改事項(xiàng)、責(zé)任單位、辦理期限和辦理標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行“清單式管理，銷號(hào)式監(jiān)督”。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮人大監(jiān)督的助力助推作用。南通市人大常委會(huì)緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化首要任務(wù)，緊跟長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，緊貼南通“一樞紐五城市”主攻方向，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、通州灣新出海口等重大工程和“招商引資突破年”“營(yíng)商環(huán)境提升年”等重要部署，整體性推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作。每年精心選擇財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面10多項(xiàng)議題安排監(jiān)督項(xiàng)目，推進(jìn)監(jiān)督工作全面提升。

比如，圍繞助推經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，聽(tīng)取和審議“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施和年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)完成情況報(bào)告，聚焦擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作出審議意見(jiàn)。圍繞創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展市人才發(fā)展促進(jìn)條例執(zhí)行情況專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議全市創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)情況專項(xiàng)報(bào)告，督促優(yōu)化科技創(chuàng)新布局和措施。

圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、省河道管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，開(kāi)展老小區(qū)改造和城市更新行動(dòng)情況視察，助推新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)品質(zhì)一體提升。圍繞共享發(fā)展，開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，助力提升民生保障水平和群眾獲得感。

發(fā)揮代表作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展心齊勁足

“我將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好全國(guó)兩會(huì)精神，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)書寫履職新答卷。”3月17日，全國(guó)人大代表、通富微電董事長(zhǎng)兼總裁石磊向企業(yè)員工宣講兩會(huì)精神，集中深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神。

“現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)總書記的重要講話，我久久不能忘懷，讓我有底氣、有信心帶領(lǐng)企業(yè)在發(fā)展之路上不斷探尋新質(zhì)生產(chǎn)力‘密碼’。”石磊表示，“面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們整個(gè)行業(yè)企業(yè)都必須搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，在集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有所作為。”石磊正在緊鑼密鼓推動(dòng)蘇通工廠建設(shè)工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日竣工達(dá)產(chǎn)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的新動(dòng)能。

全國(guó)兩會(huì)閉幕后，南通8名全國(guó)人大代表馬不停蹄回到工作崗位，積極宣講兩會(huì)精神，推動(dòng)兩會(huì)精神在基層落地生根。南通五級(jí)人大代表把習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)“把各方面的干勁帶起來(lái)”的勉勵(lì)付諸行動(dòng)，帶動(dòng)全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，更加堅(jiān)定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，用實(shí)干實(shí)績(jī)回報(bào)習(xí)近平總書記關(guān)懷厚愛(ài)，全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，需要切實(shí)做到上情下達(dá)、下情上達(dá)。南通市人大常委會(huì)把密切9400余名五級(jí)人大代表與廣大人民群眾的聯(lián)系作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要抓手，推進(jìn)人大代表家站進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，提檔升級(jí)建成代表之家195個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站958個(gè)，暢通民意反映渠道，讓百姓在家門口說(shuō)話有人聽(tīng)、訴求有處講。引導(dǎo)人大代表提好議案建議，做好審查審議，積極參加閉會(huì)期間活動(dòng)。550余名市十六屆人大代表年均提出議案建議720余件，初步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

4月12日，南通市人大常委會(huì)舉辦2024年第一期人大代表講壇活動(dòng)，4位人大代表圍繞“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市”主題，結(jié)合個(gè)人思考、履職實(shí)踐作專題報(bào)告，千余名代表在現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)視頻方式收看。代表講壇活動(dòng)自2023年開(kāi)展以來(lái)，已舉行8場(chǎng)，先后有30余位人大代表參加活動(dòng)進(jìn)行交流，該活動(dòng)已成為五級(jí)人大代表傳授履職經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)收獲、展示工作成績(jī)的平臺(tái)，推動(dòng)廣大代表勤勉盡責(zé)、比學(xué)趕超、多作貢獻(xiàn)。

南通市人大常委會(huì)黨組副書記、常務(wù)副主任莊中秋表示：“南通人大將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，深入踐行全過(guò)程人民民主，忠實(shí)履行法定職責(zé)，以新氣象、新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。” ·王萍 戴者春·

（2024年5月發(fā)表于《中國(guó)人大》）