通州為法治化營商環(huán)境厚植安全底色

“你公司在報廢車輛上私自加裝柴油儲罐，停放在路邊為公司內(nèi)部車輛加油，該行為涉嫌違規(guī)儲存危險化學(xué)品，我們將對此進(jìn)行立案查處。”近日，通州區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在金沙街道查處了一起非法流動加油的舉報案件。執(zhí)法人員按照該局《非法流動加油處置指引》的流程及核查要點，迅速有序?qū)ΜF(xiàn)場進(jìn)行勘查，對非法儲存的油品進(jìn)行扣押、抽樣，并對當(dāng)事人進(jìn)行了詢問調(diào)查，快速精準(zhǔn)鎖定了生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)儲存等違法事實。

近年來，通州區(qū)應(yīng)急管理局秉持服務(wù)先行、執(zhí)法后置、規(guī)范監(jiān)管的理念，不斷提升“事前、事中、事后”全流程服務(wù)和監(jiān)管效能，提升執(zhí)法效率和規(guī)范性，努力打造“全過程依法治安”模式，為法治化營商環(huán)境厚植安全底色。

事前專業(yè)化服務(wù)

護(hù)航項目安全落地

“今年9月，我們公司決定將高端門窗系統(tǒng)制造項目落戶南通高新區(qū)。該項目涉及深井鑄造、有限空間、危險化學(xué)品使用等多個作業(yè)類型，因此做好建設(shè)前的安全設(shè)計至關(guān)重要。多虧了區(qū)應(yīng)急管理局項目指導(dǎo)服務(wù)組的悉心幫扶，我們的項目才能順利安全落地。”上周，某高端門窗系統(tǒng)制造項目負(fù)責(zé)人告訴記者，10月中旬，通州區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合南通高新區(qū)應(yīng)急管理局邀請專家組成了項目指導(dǎo)服務(wù)組，對該項目進(jìn)行了前期安全設(shè)計幫扶指導(dǎo)，有效提升了前期的工作質(zhì)量和效率，為助力項目早開工、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，為助力重大項目高效穩(wěn)定落地，通州區(qū)應(yīng)急管理局組建項目指導(dǎo)服務(wù)組，對轄區(qū)重大項目建設(shè)提供事前安全指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)做好工藝流程布局、安全設(shè)施“三同時”、安全評審等前期基礎(chǔ)性工作，以靠前服務(wù)把好項目建設(shè)安全第一道關(guān)口。

事中“兩單制”監(jiān)管

執(zhí)法有力度有溫度

“今天的檢查共發(fā)現(xiàn)兩個問題，一是缺少焊工陳某的個人檔案，二是劉某未取得焊工證卻實施焊接作業(yè)。對于缺少陳某個人檔案的行為，屬于首違不罰事項，請你單位立即整改。劉某無證作業(yè)行為屬于違法必罰事項請配合我們做好進(jìn)一步的調(diào)查處理。”11月6日，興仁鎮(zhèn)安監(jiān)局執(zhí)法人員在檢查完轄區(qū)某機(jī)械制造公司后告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人朱某。

為提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度，今年以來，通州區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點和風(fēng)險類型，先后制定了首違不罰事項清單和“檢查必查、違法必罰”事項清單，將未開展應(yīng)急預(yù)案評估等17項輕微違法行為納入首違不罰事項，突出送服務(wù)、重指導(dǎo)；將未落實粉塵清理制度等10項常見高危行為列為必查必罰事項進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，打出了一套寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管“組合拳”。

通過區(qū)分違法行為類型，實施差異化監(jiān)管，該區(qū)應(yīng)急管理局有效把準(zhǔn)執(zhí)法的尺度，提高執(zhí)法的精細(xì)化程度。

免罰不等于免責(zé)，更不意味監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的降低。在落實首違不罰的過程中，該區(qū)應(yīng)急管理局通過出具風(fēng)險提示函、簽署整改承諾書等方式對當(dāng)事人進(jìn)行警示告誡，督促其知錯改錯。同時，強(qiáng)化事后復(fù)查，落實閉環(huán)整改。對于未按期整改到位的單位和個人，依法實施處罰，確保問題隱患整改到位。

事后針對性提升

增強(qiáng)能力久久為功

“近期我們處理的非法流動加油案件比較多，該類案件往往案情復(fù)雜、流程煩瑣、專業(yè)性強(qiáng)，是典型的疑難復(fù)雜案件。”通州區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在參加完第四季度法治培訓(xùn)會后表示。該局了解到非法流動加油案件比較多的情況后，及時舉辦了第四季度法治培訓(xùn)會，組織執(zhí)法人員開展集中學(xué)習(xí)，并由危險化學(xué)品監(jiān)管科科長錢煒進(jìn)行答疑解惑。會上發(fā)放了《非法流動加油處置指引》，將案件辦理步驟以思維流程圖的形式進(jìn)行梳理和解讀，從而理順辦案思路，明確操作流程，切實提升“打非治違”工作的處置效率。

“執(zhí)法案件就是鮮活的培訓(xùn)課件。通過每季度開展一次專題法治增訓(xùn)，組織執(zhí)法人員一起學(xué)政策法規(guī)、學(xué)辦案技巧、學(xué)經(jīng)驗做法，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升基層執(zhí)法人員的法治能力和執(zhí)法素養(yǎng)。”通州區(qū)應(yīng)急管理局政策法規(guī)科科長顧昱說。

“我們將聚焦‘轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力’三大工程，強(qiáng)化法治思維，優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管，以進(jìn)一步全面深化執(zhí)法改革更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以‘全過程依法治安’新模式助力通州法治化營商環(huán)境攀階升級。”通州區(qū)應(yīng)急管理局局長曹茂龍表示。

通訊員 張劍鋒 茅麗華

記者 徐愛銀