“綜合查一次”為企減負提效

今天剛接受這項工作的檢查，明天又迎來另一撥檢查人員……類似這樣的高頻檢查甚至是重復檢查，讓企業飽受困擾。眼下，這樣的情況正在發生改變。

今年4月起，市市場監管局探索實施“綜合查一次”改革，建設信息化平臺，分類制定監管計劃，將不同業務條線的檢查任務集中“打包”，實施內部融合綜合監管，最大限度減輕對企業正常經營的干擾。改革工作在如東試點以來，已減少檢查頻次51.14%。

壓縮頻次，減輕企業負擔

10月10日，如東神農藥店天池路分店迎來如東縣市場監督管理局河口分局的2名執法人員。現場，執法人員檢查了經營主體的主體資格、相關許可項目，根據各自條線監管職能對該藥店藥品、醫療器械、保健食品、廣告宣傳、價格等多個事項開展了“綜合查一次”行動。僅用2個多小時，執法人員就完成了對該藥店涉及市場監管領域檢查事項的一次全面檢查。

“從前，今天檢查藥品檢查醫療器械來一撥人，沒幾天檢查保健食品又來一撥人，一年里頭要來檢查好幾次。”如東神農藥店天池路分店負責人唐東梅說，現在市場監管人員來一次就給藥店做了全面“體檢”，給店里減輕了迎查負擔，讓他們有更多時間和精力去安心經營。

綜合查一次，一次查全面。如東縣市場監管局成為“綜合查一次”試點單位以來，確定了包括零售藥店、生活美容機構、大米生產企業、餐飲加住宿類酒店、校外培訓機構、勞保手套生產企業等綜合監管應用場景，制定食品、藥械、特種設備、質量等條線各類型計劃并下發責任分局，共形成全局“綜合查一次”監管計劃18個。如東縣市場監管局總工程師楊曉程介紹，納入系統的檢查對象共1880戶次，其中涉及重復檢查的107戶，經綜合查一次“匯總取重”后檢查頻次壓減51.14%。

握指成拳，提升監管效能

“進一次門，查多項事”，我市早有探索。此前，通過“信用+雙隨機”，檢查對象“匯總取重”，涉企檢查頻次已壓減51.38%。雖然這些措施很大程度上幫助監管人員加強任務統籌，壓降了檢查頻次，但覆蓋面相對有限。

市市場監管局在前期調研中對165912戶樣本單位進行了比對，發現93%以上的主體仍要接受至少3個領域相關事項的監管。今年，以全市開展的綜合集成監管改革為契機，市場監管部門先行先試，探索將雙隨機外的監管檢查也納入“查一次”范疇，進一步壓減檢查事項。

“‘綜合查一次’，就是要把同一個主體涉及的多領域事項壓縮在一次檢查中。”市市場監管局副局長繆建華介紹，實現途徑就是從“無計劃”轉為“有計劃”、從“分頭查”轉為“聯合查”。

綜合查一次，前提是將不同監管條線、不同類型的檢查任務進行整合。試點之初，如東縣市場監管局就根據《南通市市場監管系統涉企檢查“綜合查一次”實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），按照“全面梳理年度計劃、研判分析專項計劃，分批制定季度和月度計劃，即時上報臨時性和報備類計劃”的原則，統籌制定監管計劃，并將應查事項按照場景納入綜合檢查清單，明確檢查主體。

檢查任務“匯總取重”，依托的是市場監管系統“綜合查一次”平臺上的“聯合代辦”功能。系統自動合并同一檢查周期內各任務的相同檢查主體，整合形成“綜合查一次”任務清單。任務清單生成后，由指定的聯絡員向相關業務條線“派單”，并從中協調確定聯合檢查時間。

“從多頭檢查到握指成拳，有效避免了重復檢查帶來的資源浪費。”如東縣市場監管局河口分局分局長秦晨說，分局僅8名監管執法人員，通過部門內優化整合，讓緊張的基層監管資源得到了更優配置。

事后督查，閉環規范監管

從“查多次”到“查一次”，也是對全市市場監管系統執法檢查的又一次規范提升。

《實施方案》明確，除投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等問題線索類，或者重點領域專項檢查部署等情形外，同一年度內原則上不再對“綜合查一次”經營主體進行同類檢查。“除此之外，多出來的任何一次檢查都必須有依據。”市市場監管局信用處處長卞翔說，業務條線需要及時上傳備案，經審核通過后才可實施檢查。

為確保檢查計劃“應統盡統”、檢查任務“應聯盡聯”，市場監管部門還將定期對檢查情況進行事后督查和分析研判，評估“綜合查一次”的質效，利用信息化平臺綜合比對各監管業務系統開展的檢查數、輻射的檢查對象數與上傳平臺數是否一致，業務條線是否按“綜合查一次”“匯總取重”任務清單實施檢查，備案類檢查任務是否按時足額上報至平臺等。

綜合查一次，不僅為企業減負，更是對經營主體的一次“綜合會診”。10月15日，在完成對某綠色食品有限公司開展的食品生產和叉車聯合檢查后，執法人員現場出具檢查意見，指出在檢查過程中發現的問題，督促其抓好整改。試點以來，如東縣市場監管系統已幫助企業發現、解決問題330余個。

記者 王瑋麗 沈雪梅