推行“村社分賬”需把握好重點環(huán)節(jié)

據(jù)《南通日報》報道，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政改司復函省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，反饋農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)試點任務及承擔地區(qū)情況，其中，我市被確定為村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務分設整市試點地區(qū)。

“村社分賬”是指村民委員會與村級集體經(jīng)濟組織分別設置賬套，進行獨立核算，明確各自經(jīng)濟業(yè)務范圍和財務收支界限，切實保證村級集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中的重大制度創(chuàng)新，“村社分賬”則是其中重要內(nèi)容。此次我市承擔推行“村社分賬”改革試點任務，必將為全省乃至全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，做出更多有益的探索，提供更好值得推廣的經(jīng)驗，受到各界關(guān)注。

目前，由于村級的所有賬目都混在一起，導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展不聚焦、收支管理不規(guī)范、監(jiān)督不透明等問題長期存在，嚴重制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。今年起施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》明確，具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶。通過賬戶分開設立、分開核算，“一本賬”變“兩本賬”，有利于進一步理清村級組織事務，逐步建立起職責明晰的村級組織運行管理體系，有利于減輕村集體經(jīng)濟組織負擔，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。試點實踐中，要按照“全面推開、邊試邊改、逐步完善”的工作思路，加強科學謀劃，積極穩(wěn)妥推進，確保村、社財務正常運行，更好惠及廣大農(nóng)民群眾。

按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能定位，需理順村集體經(jīng)濟組織和村委會及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的職責邊界，確保村社分賬推進工作有序有力。在試點推進工作中做到三分：資產(chǎn)分割，將農(nóng)村集體資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別登記在村委會和合作社名下；權(quán)責分離，理順村委會與合作社各自的職責與權(quán)力，改變過去三塊牌子一套班子的現(xiàn)象；財務分立：村委會與合作社各設賬戶，獨立核算，財務支出劃分與權(quán)責相統(tǒng)一。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門職責，形成改革工作合力。村社分賬管理政策法律性強、涉及面廣、工作量大，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要遵循因地制宜、循序漸進的原則，在具備條件和呼聲強烈的村先行先試、積累經(jīng)驗，再逐步擴大改革范圍。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實保障農(nóng)民的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為探索村社賬戶分設改革打下堅實基礎。要精準嚴格把握政策要求，統(tǒng)一技術(shù)標準，做好輿論引導，確保社會穩(wěn)定。

明確試點責任，細化試點任務，加強督促指導，平穩(wěn)有序推進整市改革，逐步實現(xiàn)由點及面和全覆蓋，確保如期優(yōu)質(zhì)完成改革任務。一方面，推進農(nóng)村財會隊伍建設，加強鄉(xiāng)村兩級財會人員的管理工作，確保事有人干、責有人擔；對村報賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計進行業(yè)務培訓，確保賬目分得清、理得好。另一方面，要做好資金保障，加大財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金的資金保障力度，確保分賬管理后村委會運轉(zhuǎn)資金充足。

□趙件華 一心