據(jù)《南通日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政改司復(fù)函省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，反饋農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)及承擔(dān)地區(qū)情況，其中，我市被確定為村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)賬務(wù)分設(shè)整市試點(diǎn)地區(qū)。

“村社分賬”是指村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分別設(shè)置賬套，進(jìn)行獨(dú)立核算，明確各自經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍和財(cái)務(wù)收支界限，切實(shí)保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中的重大制度創(chuàng)新，“村社分賬”則是其中重要內(nèi)容。此次我市承擔(dān)推行“村社分賬”改革試點(diǎn)任務(wù)，必將為全省乃至全國(guó)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，做出更多有益的探索，提供更好值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，受到各界關(guān)注。

目前，由于村級(jí)的所有賬目都混在一起，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不聚焦、收支管理不規(guī)范、監(jiān)督不透明等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。今年起施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》明確，具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。通過(guò)賬戶分開(kāi)設(shè)立、分開(kāi)核算，“一本賬”變“兩本賬”，有利于進(jìn)一步理清村級(jí)組織事務(wù)，逐步建立起職責(zé)明晰的村級(jí)組織運(yùn)行管理體系，有利于減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。試點(diǎn)實(shí)踐中，要按照“全面推開(kāi)、邊試邊改、逐步完善”的工作思路，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保村、社財(cái)務(wù)正常運(yùn)行，更好惠及廣大農(nóng)民群眾。

按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)賦予的職能定位，需理順村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的職責(zé)邊界，確保村社分賬推進(jìn)工作有序有力。在試點(diǎn)推進(jìn)工作中做到三分：資產(chǎn)分割，將農(nóng)村集體資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別登記在村委會(huì)和合作社名下；權(quán)責(zé)分離，理順村委會(huì)與合作社各自的職責(zé)與權(quán)力，改變過(guò)去三塊牌子一套班子的現(xiàn)象；財(cái)務(wù)分立：村委會(huì)與合作社各設(shè)賬戶，獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)支出劃分與權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)職責(zé)，形成改革工作合力。村社分賬管理政策法律性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，在具備條件和呼聲強(qiáng)烈的村先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大改革范圍。要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為探索村社賬戶分設(shè)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要精準(zhǔn)嚴(yán)格把握政策要求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好輿論引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

明確試點(diǎn)責(zé)任，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)整市改革，逐步實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面和全覆蓋，確保如期優(yōu)質(zhì)完成改革任務(wù)。一方面，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)會(huì)人員的管理工作，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)；對(duì)村報(bào)賬員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保賬目分得清、理得好。另一方面，要做好資金保障，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的資金保障力度，確保分賬管理后村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)資金充足。

□趙件華 一心