揚長避短 推動數字經濟健康發展

□張厚軍

當前，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據和物聯網等新一代數字技術與經濟深度融合，形成了以數字經濟為代表的第四次工業革命浪潮，推動經濟社會迅猛發展。數字經濟作為新技術催生的新業態新形式，其長處與短處并存，需加強規范引導與管理，以更好推動高質量發展。

一、數字經濟之長

數字化、智能化技術突飛猛進，推動數字經濟快速發展。一是催生出數字經濟七大新型產業，包括云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈、人工智能、虛擬現實和增強現實產業。這些產業的蓬勃發展，推進了技術革新進步，影響了人們的生活方式，促進了傳統產業轉型，形成新型產業結構，產出巨大的經濟效益。二是我國數字經濟發展呈現高速增長態勢。據工信部發布的《2022中國數字經濟發展指數報告》顯示，從2013年至2021年，我國數字產業化指數由1000增長至3905.43，增長了2.91倍。產業數字化指數由1000增長至1350.37，增長了35.04%。另據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告（2022年）》顯示，2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%；數字經濟已成為促進社會經濟增長的重要動能。三是數據要素作為“第五大生產要素”參與市場運行與分配。標志著數據作為新經濟的“虛擬能源”，開啟了從資源到資產、再到資本的飛躍進程。我國已在北京、上海、深圳等地籌建了數據交易中心。數據要素市場的形成，推動數據商品化、市場化的配置和流動，有助于我國數字經濟發展邁入全球先進行列。

二、數字經濟之短

數字經濟作為一種新興業態，就其當下在我國的發展現狀而言，既存在著明顯的發展優勢，也存在著諸多方面的不足。一是在經濟數字化方面亟須大力推進。數字經濟本身不同于傳統農業、工業與服務業，需要將自身融入這三類產業，以自身的先進技術手段推進三類產業的發展，從而彰顯自身存在的必要和優勢。同時，第三產業的數字化程度偏高，可能會造成新舊產業交替的結構性失衡風險并沖擊傳統勞動力市場。二是在數字經濟化方面需要加大規范管理。從全球范圍來看，對數字經濟化的相應規范管理尚處在摸索階段，所制定的相關規章制度尚難以完全規范其野蠻生長。數據要素在數據確權、開放、流通、交易等環節均存在制度與管理上的缺位，導致其市場化程度還很低、交易的規范化與合理化進展緩慢，嚴重制約了大數據產業發展。三是數字經濟的基礎設施與自身技術水平亟須提升。數字基礎設施建設是保障數字經濟不斷發展的重要物質基礎條件，而數字技術是保障數字基礎設施建設實現突破性進展的關鍵。同時，由于數字化戰略尚在不斷完善中、管控制度與措施相對薄弱、新技術創新與應用不到位、數字技術對業務的支持不足等所帶來的各類業務和技術風險無處不在，對數字經濟的發展進程形成一定程度的沖擊。

三、數字經濟之憂

數字經濟發展速度之快令人目不暇接，在凸顯其發展優勢的同時，也因其風險頻出而讓人深感擔憂。一是數字風險沖擊的擔憂。數字化向社會各領域滲透過程中，給各行各業都帶來了風險，如IT治理風險、網絡安全風險、數字化應用風險、數字化轉型風險等，數字鴻溝、數據分割和數據壟斷等現象滋生，更令人擔憂的是數據泄露和數據跨境流動等對國家數據安全的極大挑戰，網約車數據、高鐵運行數據、國外品牌手機收集數據等引發的案例足以讓人警醒。二是數字化對知識產權及個人隱私侵犯的擔憂。進入數字經濟時代，數據和信息成為重要的新型生產要素，其在原始采集、運算、交易、經營、使用的過程中野蠻成長，往往會因對個人信息數據采集和使用的泛化而導致數據泄露風險，給個體的人身和財產安全、國家和社會的安全穩定帶來安全隱患。同時，因數據權利歸屬與利益分配不明，在數據獲取、共享、交易等知識產權方面，引發數據主體、數據產業者及使用者之間的爭議和糾紛。三是數據要素資本化運作對傳統市場和勞動力沖擊的擔憂。資本總是向著對自己有利的方向滲透蔓延。數字經濟在助力傳統企業成功轉型的同時，借助資本力量，其在發達地區的資源虹吸效應、價格戰的競爭優勢、數據收集聚合的差異優勢、大數據平臺的網絡效應、規模效應與鎖定效應等，對傳統實體經濟、傳統工業城市、中西部地區、產業結構、小型商家、勞動力轉型等帶來相當大的影響。這些方面，促使我們必須對數字經濟的健康發展作出深刻思考和積極應對。

四、數字經濟之思

黨的二十大報告提出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群?！敝该髁藬底之a業化和產業數字化的發展方向。中國經濟體制改革研究會彭森會長認為，保障數據安全與推進數據要素化，需要處理好政府與市場、制度創新和技術創新、高效使用和安全可靠三大關系。結合數字經濟發展的形勢進行思考與探討，一是以數字經濟發展戰略引領行業發展。需要相關部門深入調研、摸清家底、全盤統籌、精準指導，下好數據經濟一盤棋；需要各領域產業主體結合自身實際、制定更為具體詳盡的發展規劃，不斷拓展更廣闊的數字經濟空間。二是以數字經濟規則體系規范行業發展。為保障數字經濟健康發展，我國大力推進頂層設計和體制機制建設，已制定出多部規章制度，提出相關利好政策，有效遏制住侵權、泄露與壟斷行為，取得了保障數字經濟良性運行的成效。還需要針對數字經濟發展的新動態、新形勢出臺更多相關制度與條例，協調好審查、監管與扶持、發展的關系，避免一放就亂、一管就死；從而在管理中體現支持與激勵，營造開放、健康、安全的數字生態。三是以數字經濟技術創新突破發展瓶頸。面對數字化進程中出現的技術瓶頸，加大人力和資本投入，推進科技創新、研發創新，增強數字經濟發展的技術升級與產業升級兩大動力，打造數字智造、數字農業、數字城市、數字健康、數字文旅等新業態。同時，還必須以“魔高一尺、道高一丈”的技術手段防范其潛在的風險問題，從而揚長避短，建成以數字經濟創新驅動推動高質量發展的新格局，為中華民族偉大復興注入科技創新的恒久動力。

（作者單位：南通大學張謇研究院）