不斷豐富全過(guò)程人民民主南通實(shí)踐

□唐建泉

去年10月，在首次召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次對(duì)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深刻地論述。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《歷史決議》指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。今年5月省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神、不斷發(fā)展和完善江蘇特色的全過(guò)程人民民主作出部署。全過(guò)程人民民主這一重大理念的提出，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果和實(shí)踐成果，為新時(shí)代全過(guò)程人民民主的南通實(shí)踐提供了方向指引和根本遵循。我們應(yīng)當(dāng)用心領(lǐng)會(huì)、用情感悟、用力踐行，主動(dòng)回答好是什么、為什么、干什么三問(wèn)，凝聚起共同建設(shè)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新南通的磅礴力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

第一，全過(guò)程人民民主是什么？全過(guò)程人民民主不是人民民主的修飾詞，而是以制度的規(guī)定性、實(shí)踐的創(chuàng)新性對(duì)新時(shí)代發(fā)展人民民主的科學(xué)表達(dá)。從專制到民主，從人治到法治，從人民當(dāng)家作主到全過(guò)程人民民主，揭示了我國(guó)政治文明發(fā)展的進(jìn)程、趨勢(shì)和規(guī)律，標(biāo)志著中國(guó)式民主進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，其核心價(jià)值是人民至上。全過(guò)程人民民主是全鏈條的，貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)所享有的民主權(quán)利；全過(guò)程人民民主是全方位的，保證和實(shí)現(xiàn)人民在政治生活各方面充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；全過(guò)程人民民主是全覆蓋的，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的民主活動(dòng)。各級(jí)公務(wù)人員和全體公民都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、準(zhǔn)確理解、自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵要義，用全過(guò)程人民民主引領(lǐng)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)治理，創(chuàng)造更加民主自由、幸福和諧的新生活。

第二，為什么要發(fā)展全過(guò)程人民民主？全過(guò)程人民民主是歷史的選擇，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年艱辛探索，成功創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情和歷史發(fā)展規(guī)律的新型民主政治形態(tài)，推動(dòng)民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃螒B(tài)、治理機(jī)制、工作作風(fēng)和生活方式，歷史性進(jìn)入全過(guò)程人民民主的發(fā)展新階段；全過(guò)程人民民主是人民的選擇，它堅(jiān)持以人民為中心，由人民主宰，讓人民參與，受人民擁護(hù)，這是中國(guó)民主區(qū)別于西方民主的重要特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；全過(guò)程人民民主是時(shí)代的選擇，邁向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代，人民主體地位更加凸顯，人民當(dāng)家作主期待更高，人民民主的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)，全過(guò)程人民民主成為現(xiàn)代化建設(shè)的必然命題、人民美好生活新向往的重要標(biāo)志、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在動(dòng)力。我們要站在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主是國(guó)情所系、大勢(shì)所趨、民心所向、現(xiàn)實(shí)所需，更加自信自覺(jué)地使全過(guò)程人民民主之樹(shù)在南通根深葉茂。

第三，發(fā)展全過(guò)程人民民主應(yīng)當(dāng)干什么？需要堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，強(qiáng)化把握方向、統(tǒng)籌謀劃、組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的根本性作用，以生動(dòng)活潑的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、推進(jìn)社會(huì)民主。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、家長(zhǎng)制、一言堂和特權(quán)思想，使民主真正成為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的一種工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。切實(shí)貫徹“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”要求，拓寬民主渠道，創(chuàng)新民主技術(shù)，豐富各種符合具體環(huán)境、解決具體問(wèn)題的有效參與形式。“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)把全過(guò)程人民民主全面貫穿于履職行權(quán)的各項(xiàng)工作中，善于運(yùn)用民主理念、民主思維、民主方法解決“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深入推進(jìn)最易接受、最為生動(dòng)的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商民主形式，持續(xù)擴(kuò)大“有事好商量”品牌影響力。企事業(yè)單位和廣大人民群眾要積極支持、踴躍參與民主實(shí)踐，讓每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都依法享有全過(guò)程民主的權(quán)利、自由與尊嚴(yán)。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體。各級(jí)人大及其常委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提高站位、知責(zé)思為，高點(diǎn)定位、盡責(zé)善為，拓展主渠道功能，發(fā)揮主力軍作用，作出主體性貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，不斷發(fā)展完善人大組織制度、會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大人民有序政治參與，使人民民主權(quán)利通過(guò)法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免和人大代表工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。比如，在構(gòu)建人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體方面，如何通過(guò)智慧人大建設(shè)開(kāi)辟網(wǎng)上民意直通車、收集了解社情民意，如何建好用好立法聯(lián)系點(diǎn)、發(fā)揮人大代表主體作用等等，從而更好地聽(tīng)人民呼聲、替人民代言、為人民服務(wù)，努力找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

（作者系南通市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任）