高水平一體化建設跨江融合新平臺

□虞越嵩

南北掛鉤共建開發區是江蘇促進區域協調發展的一項重大創新舉措和亮點品牌。自2006年起，共建園區已成為我省南北掛鉤合作的重要抓手和產業轉移的重要載體，發揮著跨江聯動、整合南北優勢資源、縮小南北發展差距的積極作用。2009年、2010年南通分別與“隔江相望”的蘇州、無錫合作共建蘇通、錫通科技產業園。2020年，為落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案要求，策應上海大都市圈協同發展現實需求，南通市委市政府著力推進蘇通、錫通園區一體化運作，成立蘇錫通科技產業園區，推動“跨江融合”發展。新成立的蘇錫通園區以建設“滬蘇跨江融合發展試驗區”為己任，充分發揮溝通南北、通江達海的區位優勢，聚力區域融合，促進優勢互補，打造跨江融合“第一園”、高質量協同發展“新樣板”。

一、聚力區域融合促協同發展

加強與蘇南協同聯動，主動服務和支持上海發揮龍頭帶動作用，探索跨江融合、南北聯動的新模式。

堅持科學謀劃。作為南通更深層次融入蘇南、對接上海的“橋頭堡”，蘇錫通園區注重規劃與服務理念的系統銜接，積極在城市更新、社會治理、公共服務等方面與國際接軌，以更高站位、更寬視野推動試驗區全面融入上海大都市圈，先后赴長三角生態綠色一體化發展示范區、上海臨港集團、蘇州工業園區等地考察調研、取長補短，在此基礎上編制形成《南通滬蘇跨江融合發展試驗區建設方案》。

堅持深度融合。為把蘇南成功經驗更好轉化為園區發展的澎湃動能，蘇錫通園區專門成立借鑒辦，主要職能是借鑒蘇南地區在投資管理、土地集約利用、城市更新、科技創新等領域先進的改革創新經驗做法，并在園區積極復制推廣。目前已成功復制環境管理合作伙伴計劃、“十個一”特色（新興）產業培育機制、市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制等12項成功案例。

堅持提質增效。蘇錫通園區聚焦產業轉型升級，深入實施創新驅動戰略，依托沿江科創帶建設和中新合作、中奧蘇通生態園國際平臺，優化創新體制，改善創新環境，加速釋放創新動能。通過引入工業企業資源利用績效評價體系，精準服務項目，向畝均產出要效益。目前，園區已鎖定“兩主一新”主導產業：智能裝備、電子信息產業與生命健康產業。主導產業集聚發展，轉型升級持續加速。2021年，園區規上工業總產值增幅38.9%，位列全市第一。其中，“兩主一新”主導產業產值112億元，占規上工業總產值的65%；高新產業產值73.2億元，同比增長42.6%；戰略性新興產業產值55.9億元，同比增長32.1%。

二、聚力產業融合促高質發展

緊扣“產業布局”，在創新互動中開創全方位、深層次、寬領域接軌滬蘇發展新局面。

深化“產業協同”。產業是高質量發展的生命線，是區域發展的動力源。園區聚焦推動高端制造業協同發展，積極承接上海“3+6”新型產業體系、蘇州“六新”重點產業領域內轉移擴張的優質項目，重點圍繞“兩主一新”產業布局，積極構建“十個一”新興產業培育機制，完善主導產業協同發展工作機制，不斷吸引上海、蘇南優質項目來園區落戶。同時，與滬蘇建立完善產業鏈聯盟機制，加大關鍵核心技術聯合攻關和重大科技成果轉化力度，共同維護產業鏈、供應鏈安全穩定，努力提升長三角產業核心競爭力。截至2021年，園區共落戶跨江合作主導產業項目150余個，占總體項目數60%以上。其中，總投資10億元以上重特大項目超30個。

深化“創新互動”。蘇錫通園區秉持“上海研發、南通轉化，蘇南創新、南通孵化”發展理念，推動科技創新和產業發展有機結合。通過構建創新互動平臺，推動智能化改造、數字化轉型，打造“頭部企業+中小企業”生態圈，筑牢“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”孵化鏈條。2021年，園區認定高新技術企業21家，凈增11家，凈增率全市領先；鐵建構建、常測機電、捷捷半導體等7家企業先后獲省級研發機構認定；通富微電先進封裝技術項目榮獲“國家科技進步一等獎”；國匠眾創空間獲評省級科技企業孵化器。隨著中科、武珞科創載體簽約落戶和南通大學產學研基地揭牌成立，園區未來產學研合作勢能將極大釋放。

深化“產才融合”。蘇錫通園區始終堅持人才優先發展理念，圍繞“產業鏈”構建“人才鏈”，以“人才鏈”拉長“產業鏈”，推動產業與人才深度融合、協同并進。積極承接上海、蘇南人才與科創資源的溢出效應，充分發揮人才在動能轉換中的作用。以政策紅包促進人才紅利持續釋放，優化人才政策及招引機制，構建跨區域人才評價和人才樂居保障體系，聚力涵養“如魚得水、如鳥歸林”的一流人才生態，集聚更多科技領軍人才和高水平創新團隊，讓更多“千里馬”在園區創新創業、競相奔騰。

三、聚力營商環境促優質發展

深化“放管服”改革，努力打造綜合最優營商環境，充分激活市場主體活力和社會創造力。

聚焦“簡政放權”。深入推進全鏈審批賦權改革，實行試驗區“一網、一門、一次、一章”式審批，積極推行綜合受理、分類審批、統一出件的審批模式，持續精簡涉企經營許可，深化“一址多照”“一照多址”等改革，加大工程建設項目審批制度改革力度，創新告知承諾、“容缺后補”、施工許可“一證辦理”等機制，努力把園區打造成為全市審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的區域。2021年6月，總投資超10億元的中創鋁業項目成為聯創區首個“五證齊發”項目。

聚焦“優質服務”。營商環境是招商引資、產業培育的源頭活水。園區充分整合政府及社會化服務資源，創設園區企業發展服務中心。加快建設園區新政務服務中心，推進政務服務體系規范化運行。建立企業開辦一站式服務體系，推行全程電子化登記，實現0.5天辦結，常態化開展“拿地即開工”“交地即發證”新模式，努力跑出項目服務“加速度”，持續擦亮“蘇錫通·舒心辦”政務服務品牌。

聚焦“制度創新”。充分發揮市場監管職能作用，創新完善產權、市場準入、公平競爭、審慎監管等制度，為園區融合發展提供更多制度保障。健全完善市場監管領域容錯容缺機制，推行“包容審慎”監管模式。設立知識產權維權窗口，建立知識產權法律維權援助合作模式，探索建立知識產權糾紛行政調解協議司法確認機制，打通園區內知識產權糾紛快速協同化解決新通道。如今，蘇錫通園區已成為南通首個獲批對外貿易經營者備案登記權限的省級開發園區，企業可在“家門口”直接辦理對外貿易備案登記，有效降低企業辦事成本，增強企業申請進出口權的積極性。

（作者系南通市蘇錫通園區黨工委書記）