打基礎 促提升 全面夯實依法行政根基

近年來，南通市通州區市場監管局堅持以習近平法治思想為引領，深入貫徹區委區政府法治政府建設工作部署，緊緊圍繞依法行政這條主線，立足行政管理、服務發展兩大主軸，對標聚焦“五個一”，全面夯實執法基礎。自成立以來，連續7年上級檢查零錯案、行政復議零撤銷、行政訴訟零敗訴，1起行政復議答辯獲評省市場監管系統行政復議訴訟優秀案例。

一是緊盯一個目標，筑牢法治思維。始終堅持把依法行政擺在全局工作的重要位置，將復議無撤銷、訴訟無敗訴作為工作目標。堅持把依法行政工作納入年度績效考核，要求各部門負責人、分局班子簽訂依法行政建設責任書，對復議撤銷、訴訟敗訴的單位實行評先評優一票否決制。通過建立領導干部學法制度，制定行政執法人員規范化培訓細則，營造從上至下學法、崇法、守法、用法良好氛圍，實現全局工作法治化、法制工作全局化。

二是打造一支隊伍，發揮硬核力量。整合全局執法力量，抽調執法骨干組建執法大隊，統籌指揮全局執法工作和大案要案的查處，將全系統30%的人員安排到專職執法崗，配強基層執法力量。堅持以公職律師工作站為載體，選拔6名在職在編公務員擔任公職律師，并由點及面為各機關部門、基層分局培養44名法制員，增強專業法治審核力量。通過多形式、多層次執法專業化、執法規范化“兩化融合”培訓，推動執法隊伍依法行政能力快速提升。近三年來，在市市場監管系統多次獲得行政執法技能競賽團體第一名，辦理國家級優秀案例1起、國家級典型案例7起、省級典型案件19起、市級典型案例30起。

三是夯實一個基礎，規范執法行為。以省市場監管分局標準化規范化建設試點為契機，加快基層分局執法功能區建設，配發移動執法裝備17套、單兵系統15個、執法記錄儀200臺、移動執法終端300部，實現行政執法全過程記錄。大力推動執法規范化建設，制定出臺行政執法系列規范制度10項和配套保障制度7項，實現執法辦案“七統一”（統一節點防控、統一辦案程序、統一自由裁量、統一案件審理、統一行刑銜接、統一抽檢規范、統一文書規范），從源頭上規范執法行為。

四是不留一處隱患，強化執法督查。加強對行政處罰案件全過程跟蹤管理，嚴格落實一般案件“三查三審”制度，通過案件主辦人自查、法制員督查、法制部門抽查方式，促進案件質量大幅提升，對上會通案類案件堅持法制員初審、法制部門會審、局案件審理委員會終審三步走原則，對重點案件落實“三查四審”制度，增加局長辦公會審核步驟。堅持案件質量與月度績效考核直接掛鉤，組織執法卷宗定期互查、月度抽查、集中評查，累計發布法治之窗26期，發送依法行政提示63期。引入法律顧問和公職律師制度，組織公職律師、法律顧問對可能產生行政爭議的投訴舉報、信息公開或信訪事件分析研判40余次，拿出化解各環節風險解決方案80余個，切實拉緊依法行政“警戒線”。

五是強化一個導向，彰顯為民情懷。緊扣執法為民主題，踐行柔性執法理念，堅持多用提醒、約談、整改、處罰等柔性執法手段，少用慎用查封扣押等強制措施，剛性落實省市免罰輕罰清單。對企業不涉及重大安全問題的首次輕微違法違規行為，按照“動態管理、臺賬推進，完成一項銷號一項”的方式，指導企業規范生產經營行為，讓企業真正感受到“有溫度的執法”。近三年，對911家企業實施免罰輕罰，免罰輕罰金額突破4500萬元。

（南通市通州區市場監督管理局 劉笑峰）