開(kāi)辦企業(yè)全程“無(wú)紙化、不見(jiàn)面”；深化公共資源“不見(jiàn)面”交易；重大項(xiàng)目建設(shè)工程“一證辦理”施工許可……新年伊始，我市以市場(chǎng)主體全生命周期需求為導(dǎo)向，重磅推出66條“萬(wàn)事好通”南通營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升舉措，釋放出打造一流營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)。

市場(chǎng)主體享有更多“獲得感”

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。

8日，我市打響新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“發(fā)令槍”。此次出臺(tái)的《南通市2022“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施意見(jiàn)》分為指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障四個(gè)部分，對(duì)標(biāo)一流，全面學(xué)習(xí)借鑒上海、蘇州等先進(jìn)城市成熟的改革創(chuàng)新做法，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上推進(jìn)政策“本土化”，打造城市“差異化”優(yōu)勢(shì)。南通提出6大類66條優(yōu)化提升舉措，直面我市營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

作為中國(guó)近代民族工商業(yè)的重要發(fā)祥地之一，南通素有重商、親商的傳統(tǒng)，也是全國(guó)最早開(kāi)展“放管服”改革試點(diǎn)的城市之一。但近年來(lái)，南通的營(yíng)商環(huán)境與全市駛?cè)敫咚侔l(fā)展“快車道”的形勢(shì)還不相匹配，與發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化重要支點(diǎn)作用、打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的使命定位還不相適應(yīng)，已經(jīng)到了必須系統(tǒng)打造、全面提升再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻。“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，是城市投資吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。”市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陸衛(wèi)東指出，南通推動(dòng)更深層次對(duì)接上海、更寬領(lǐng)域融入蘇南，首先要在營(yíng)商環(huán)境上學(xué)習(xí)上海、學(xué)習(xí)蘇南。

什么樣的營(yíng)商環(huán)境，能夠讓市場(chǎng)主體向往、人民群眾滿意？據(jù)介紹，為制定相關(guān)政策，我市組成專班赴外地調(diào)研，緊密結(jié)合南通實(shí)際，明確了“深化工程建設(shè)審批制度改革”和“提高惠企服務(wù)水平”兩大重點(diǎn)，將市場(chǎng)主體全生命周期的需求和期盼作為提升重點(diǎn)，召集多輪座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，力求最大程度集聚各方智慧、反映各方需求。

值得關(guān)注的是，此次重磅舉動(dòng)，特別強(qiáng)化一線“獲得感”：在政策舉措研究制定過(guò)程中，推動(dòng)政府由“管理者”到“店小二”“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持客戶思維、注重用戶體驗(yàn)，每一條都經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，每一條都體現(xiàn)了“真抓實(shí)干、馬上就辦”的優(yōu)良作風(fēng)，每一條都飽含著政府對(duì)市場(chǎng)主體滿滿的誠(chéng)心和誠(chéng)意，讓市場(chǎng)主體“看得見(jiàn)、摸得著、能感受、得實(shí)惠”。

五大特色涵蓋“全生命周期”

堅(jiān)持客戶思維、實(shí)現(xiàn)全鏈服務(wù)、突出改革創(chuàng)新、力求高效便捷、注重精準(zhǔn)惠企……細(xì)讀《實(shí)施意見(jiàn)》，這五大鮮明的特色撲面而來(lái)。

亮?xí)r限、解難題，不止于頂層設(shè)計(jì)，更需要落實(shí)于各級(jí)部門(mén)的“自選動(dòng)作”——把經(jīng)驗(yàn)打磨成政策、想法轉(zhuǎn)化為辦法。66條舉措?yún)R聚全市32個(gè)職能部門(mén)惠企便民舉措，涵蓋市場(chǎng)主體開(kāi)辦、審批、管理、服務(wù)等“全生命周期”需求。比如，在企業(yè)開(kāi)辦階段，實(shí)現(xiàn)在線“一次身份驗(yàn)證，一表填報(bào)申請(qǐng)”，做到開(kāi)辦企業(yè)“全程不見(jiàn)面、材料免提交”。在項(xiàng)目建設(shè)階段，實(shí)行項(xiàng)目審批“前延”服務(wù)，推行重大項(xiàng)目全鏈代辦服務(wù)模式；推進(jìn)土地成交即發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。在企業(yè)運(yùn)行階段，推出網(wǎng)上開(kāi)票渠道、出口退稅“快審快核快退”和“一月多退”、開(kāi)辟市級(jí)惠企政策直達(dá)平臺(tái)等多項(xiàng)舉措。在注銷退出階段，推行市場(chǎng)主體注銷登記便利化，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，大幅壓減公示時(shí)間。

值得關(guān)注的是，66條舉措中，有三分之一以上是全省首創(chuàng)或領(lǐng)先實(shí)施，有的屬于全國(guó)首創(chuàng)；涉及取消和減少辦事環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料、壓降工作時(shí)限的有40條，所有審批事項(xiàng)、重點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限分別比法定要求提高50%、90%以上。

問(wèn)政于企、問(wèn)需于人。在舉措制定過(guò)程中，政府部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，針對(duì)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，推出一系列精準(zhǔn)惠企舉措，讓企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利與優(yōu)惠。比如，第47條“搭建惠企政策平臺(tái)”，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)可免于申報(bào)、直接享受政策。

組建督查專班確保靶向發(fā)力

市發(fā)改委主任尹建勇介紹，“萬(wàn)事好通”66條圍繞企業(yè)開(kāi)辦、審批服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、惠企服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治服務(wù)6個(gè)方面，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。其目的就是讓企業(yè)開(kāi)辦更便捷，審批服務(wù)更高效，項(xiàng)目服務(wù)更精準(zhǔn)，惠企便民更貼心，市場(chǎng)監(jiān)管更溫情，法治服務(wù)更規(guī)范。

一分部署，九分落實(shí)。市行政審批局負(fù)責(zé)人表示，用“一次掃臉認(rèn)證”代替“多次身份證明”，用“電子印章”代替“實(shí)體公章”，用“自主承諾”代替“場(chǎng)所證明”，實(shí)現(xiàn)“一次刷臉、材料全免”。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，今年擴(kuò)容發(fā)明專利快審?fù)ǖ溃岣吲c主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局匹配度；為南通“走出去”企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)服務(wù)。市自然資源和規(guī)劃部門(mén)把不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域作為營(yíng)商環(huán)境改革的發(fā)力點(diǎn)，實(shí)行工業(yè)用地首次登記申報(bào)“零材料”，“繳費(fèi)完稅即發(fā)證”；一手房“交房即發(fā)證”，二手房“一窗辦理半日結(jié)”。

我市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市政府專項(xiàng)督查，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法，將其納入對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)的綜合考核，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開(kāi)展督查工作；抽調(diào)專門(mén)力量組建“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作成效督查專班，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提升年工作成效進(jìn)行督查，確保每個(gè)部門(mén)、每件事項(xiàng)、每個(gè)環(huán)節(jié)都真正落實(shí)到位；廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，暢通企業(yè)家反映問(wèn)題渠道，設(shè)立投訴熱線，針對(duì)企業(yè)群眾反映的問(wèn)題線索，開(kāi)展明察暗訪，定期進(jìn)行通報(bào)；適時(shí)跟蹤曝光在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中推諉扯皮、消極應(yīng)付等行為。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有終極版，只有升級(jí)版。66條舉措只是第一步，隨著營(yíng)商環(huán)境提升年活動(dòng)的深入開(kāi)展，我市還將出臺(tái)更多更好的政策舉措，讓企業(yè)交最少的材料、找最少的部門(mén)、跑最少的路程、花最少的時(shí)間，就能獲得更優(yōu)的政策、更快的響應(yīng)、更好的環(huán)境，將營(yíng)商服務(wù)的“火熱度”，真正轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展的“加速度”。

記者 朱蓓寧 彭軍君