加強(qiáng)南北合作 擦亮跨江融合的“金名片”

2021年，蘇錫通園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137.1億元；固定資產(chǎn)總投資同比增長(zhǎng)15%，位列南通第二；工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)38.9%，位列南通第一；一般公共預(yù)算收入增幅、稅占比均位列南通第二；全年實(shí)際利用外資近2億美元……“十四五”開局之年，蘇錫通園區(qū)全力奔跑沖刺，在高質(zhì)量發(fā)展之路上踏下堅(jiān)實(shí)足跡。

蘇州市高度重視兩地合作，專門派兩名干部到園區(qū)掛職交流，在蘇州市的大力支持尤其是在蘇州商務(wù)局的推動(dòng)下，蘇州自貿(mào)片區(qū)蘇錫通聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)掛牌成立。去年6月4日，省自貿(mào)辦宣布江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)重點(diǎn)開放平臺(tái)名單，中奧蘇通生態(tài)園位列其中。乘著聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的浩蕩東風(fēng)，蘇通大橋北，這片生機(jī)勃發(fā)的熱土掀起了新一輪南北合作、跨江融合的澎湃熱潮。

一年多來(lái)，依托中新合作、通蘇合作獨(dú)特“先天”優(yōu)勢(shì)，蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)以先人一步的眼光、快人一拍的行動(dòng)，對(duì)標(biāo)蘇州自貿(mào)片區(qū)先進(jìn)改革創(chuàng)新做法，加快復(fù)制推廣和先行先試，工業(yè)項(xiàng)目供地出讓“雙合同監(jiān)管”，開發(fā)運(yùn)行工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，破解既有建筑變更使用功能消防行政審批難題……30余項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)效應(yīng)正不斷彰顯。

聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，加速區(qū)域融合

建設(shè)聯(lián)創(chuàng)區(qū)是蘇錫通園區(qū)加強(qiáng)南北合作、推進(jìn)跨江融合的戰(zhàn)略舉措，承載著改革開放“試驗(yàn)田”、制度創(chuàng)新“新高地”和釋放發(fā)展活力“正效應(yīng)”的重大使命。一年多來(lái)，蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)肩負(fù)建設(shè)“高水平建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的新使命，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，主動(dòng)承接蘇州自貿(mào)片區(qū)溢出效應(yīng)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、資本、人才等方面的聯(lián)動(dòng)融合。

蘇錫通園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任黃曉峰說，跨江融合給蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)帶來(lái)了機(jī)遇，聯(lián)創(chuàng)區(qū)將更積極主動(dòng)對(duì)接上海和蘇南，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位發(fā)展。

面對(duì)周邊開發(fā)園區(qū)白熱化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，依托聯(lián)創(chuàng)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，既善用“拿來(lái)主義”，不斷學(xué)習(xí)、借鑒、消化他人的好經(jīng)驗(yàn)好做法；又堅(jiān)持“敢為人先”，積極開展“先行先試”探索。一年多來(lái)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”與“互相學(xué)”相結(jié)合，舉辦8期“金英講壇”，持續(xù)開展中新合作軟件轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，組織4批162人次赴蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)交流。聯(lián)創(chuàng)區(qū)干部赴蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州市相城區(qū)、常熟市等地開展業(yè)務(wù)交流、項(xiàng)目分享和合作對(duì)接30余次，全面學(xué)習(xí)借鑒蘇州等地在投資管理、土地集約利用、城市更新、科技創(chuàng)新與實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果。

全面對(duì)標(biāo)蘇南，改革步伐明顯加快。持續(xù)推進(jìn)蘇通、錫通一體化融合，聯(lián)創(chuàng)區(qū)整體運(yùn)行模式更趨專業(yè)化、條線化和扁平化，“一區(qū)多園”融合發(fā)展模式被省商務(wù)廳作為改革典型案例通報(bào)推廣。學(xué)習(xí)蘇州國(guó)企改革發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞“集團(tuán)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”改革目標(biāo)，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、人員管理納入績(jī)效考核，運(yùn)行效率全面提升。充分整合政府及社會(huì)化服務(wù)資源，成立招商公司、企業(yè)服務(wù)公司，探索完善投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。

鋪路搭橋，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。建強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，是事關(guān)聯(lián)創(chuàng)區(qū)發(fā)展的重大問題。借鑒蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞智能裝備、電子信息、生命健康“兩主一新”產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建“十個(gè)一”特色（新興）產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，通過建立完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，研究出臺(tái)企業(yè)培大扶強(qiáng)激勵(lì)辦法，產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)效不斷提升。2021年新增規(guī)上企業(yè)62家，同比增長(zhǎng)10.7%。規(guī)上智能裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)43.4%、118.8%。

用好聯(lián)創(chuàng)區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與上海、蘇州等地在產(chǎn)能合作、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目上的合作對(duì)接。通過大力招引跨國(guó)企業(yè)、龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速集聚的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。2021年通過跨江融合途徑招引的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重超過80%，其中10億元以上項(xiàng)目6個(gè)。

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)的核心價(jià)值所在，主動(dòng)策應(yīng)南通沿江科創(chuàng)帶建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新人才支持體系，出臺(tái)科技、人才新政23條，加速各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。全力打造科技創(chuàng)新“新高地”，中科、武珞兩大科創(chuàng)載體簽約落戶，“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”全鏈條孵化體系加快完善。堅(jiān)持以產(chǎn)聚才，暢通高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，構(gòu)建人才樂居保障體系，持續(xù)完善人才招引機(jī)制，努力營(yíng)造“如魚得水、如鳥歸林”的一流人才生態(tài)。

監(jiān)管賦能，激發(fā)市場(chǎng)活力

發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，著力推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策、準(zhǔn)入政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、審慎監(jiān)管等制度，為聯(lián)創(chuàng)區(qū)發(fā)展積淀更多制度經(jīng)驗(yàn)。

以一站式服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立完善行政部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)四位一體的一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。39家企業(yè)在南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案，通過預(yù)審?fù)ǖ捞峤粚＠?1項(xiàng)，預(yù)審?fù)ㄟ^27項(xiàng)，大大加快了企業(yè)發(fā)明專利的授權(quán)進(jìn)度。

以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)營(yíng)造公平環(huán)境。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)名錄，對(duì)涉及“重點(diǎn)企業(yè)”保護(hù)名錄庫(kù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以重點(diǎn)督辦，切實(shí)保護(hù)入庫(kù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺(tái)，探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。通過設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)窗口、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律維權(quán)援助合作模式、探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制等，開辟了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速協(xié)同化解決新通道。

以包容審慎激活市場(chǎng)主體。全面推廣市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制并試點(diǎn)小餐飲行業(yè)極簡(jiǎn)準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)成本。創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管制度，發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，90項(xiàng)輕微違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為將免于處罰。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域容錯(cuò)容缺機(jī)制，通過推行“包容審慎”的監(jiān)管模式，讓市場(chǎng)更具活力。

簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2021年蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)38.8%，其中出口更是同比增長(zhǎng)58.3%。高速增長(zhǎng)的背后，是持續(xù)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革的結(jié)果。成為南通首個(gè)獲批對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記權(quán)限的省級(jí)開發(fā)園區(qū)后，蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)緊緊抓住權(quán)限下放的政策機(jī)遇，“家門口”直接為企業(yè)辦理對(duì)外貿(mào)易備案登記，有效降低企業(yè)辦事成本，增強(qiáng)了企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口權(quán)的積極性。

瞄準(zhǔn)打造一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，聯(lián)創(chuàng)區(qū)積極承接省政府賦予江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二批省級(jí)管理事項(xiàng)和開發(fā)區(qū)14項(xiàng)審批賦權(quán)。全力開展全鏈審批賦權(quán)工作，700余項(xiàng)審批權(quán)力事項(xiàng)“一套材料、一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)辦理”，積極推行綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件的審批模式。

作為南通融入蘇南、接軌上海的橋頭堡，聯(lián)創(chuàng)區(qū)加快挖掘“鄰居優(yōu)勢(shì)”，收獲“溢出效應(yīng)”?？偼顿Y超10億元的中創(chuàng)鋁業(yè)項(xiàng)目是蘇州搬來(lái)聯(lián)創(chuàng)區(qū)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移中外合資項(xiàng)目，也是聯(lián)創(chuàng)區(qū)首個(gè)“五證齊發(fā)”項(xiàng)目。聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，聯(lián)創(chuàng)區(qū)深入推進(jìn)全鏈賦權(quán)審批，全面優(yōu)化審批流程，堅(jiān)持用“最少的時(shí)間、交最少的材料”，全力抓好“一張藍(lán)圖、一張表單、一套機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目五證齊發(fā)。

聚焦重大項(xiàng)目，全力服務(wù)企業(yè)。縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，傾力打造“蘇錫通·舒心辦”服務(wù)品牌，建立企業(yè)一站式服務(wù)體系，推行全流程電子化登記，實(shí)現(xiàn)最快0.5天辦結(jié)。推行項(xiàng)目建設(shè)“店小二”式服務(wù)，常態(tài)化開展“拿地即開工”“交地即發(fā)證”新模式，跑出了項(xiàng)目服務(wù)“加速度”。

“今年是黨的二十大召開之年，蘇錫通聯(lián)創(chuàng)區(qū)作為南通融入蘇南、接軌上海的‘橋頭堡’，面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，將切實(shí)扛起‘高水平建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)’的新使命，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以一流的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)筑南北合作、融合發(fā)展的新格局。”蘇錫通園區(qū)黨工委書記虞越嵩說。