建設富有江海特色的海洋中心城市

□楊 偉

在南通市第十三次黨代會上，王暉書記指出：“突出向海發展，建設全國富有江海特色的海洋中心城市”。這既是對習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的貫徹，也是對省委十三屆九次全會點題南通“高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，融入蘇南、擁抱大海，實現更多的‘天塹變通途’，再來一次高質量發展的‘滄桑巨變’”的落實。“建設富有江海特色的海洋中心城市”高屋建瓴，是對南通城市發展的新定位，為南通城市發展指引了新方向。

作為我國傳統經濟文化大省，江蘇擁江臨海，400多公里的長江下游河段是黃金水道的精華，而900多公里的海岸線除連云港部分地區外多為粉沙淤泥質海岸，難以建港。因此，歷史上江蘇的經濟重心一直在沿江。進入新世紀，江蘇積極實施海洋強國戰略，對發展海洋經濟高度重視。2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略，近年更是加大開發力度，全省海洋經濟總量不斷提升，成為國民經濟重要增長點，昔日的沿海“洼地”逐步崛起。去年，全省實現海洋生產總值7828億元，是全國實現正增長的少數省份之一，“藍色引擎”作用持續發揮，不斷助力全省經濟高質量發展走在前列。“十四五”規劃江蘇乘勢而上，提出“進一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實力，支持打造現代海洋城市”。

江蘇13個設區市中，南通是唯一濱江臨海的城市。不僅如此，全國既擁有長江岸線、又擁有海岸線的設區市，除了上海，唯有南通。南通坐擁長江主江岸線166公里、沿海岸線206公里，通江達海，獨具江風海韻，是全省“1+3”重點功能區戰略中唯一同時在揚子江城市群、沿海經濟帶兩個功能區被賦予重任的城市。當前，南通正逢“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重國家戰略疊加影響，滬蘇通長江公鐵大橋和通滬鐵路一期建成通車，南通新機場選址獲批，通州灣長江集裝箱運輸新出海口開工建設，發展迎來空前利好。與全省相似，南通也一度“江強海弱”。新世紀初，如東洋口港、啟東呂四港、海門東灶港建設拉開了南通沿海開發的序幕。2012年，通州灣開發強勢推出，十年篳路藍縷，終獲“長江經濟帶戰略支點”“長江集裝箱運輸新出海口”等重大戰略定位。2020年初，南通加強統籌謀劃，將沿海洋口港、通州灣、海門港、呂四港作業區整合規劃為一個通州灣港區，以呂四港作業區為起步港區、通州灣作業區為主體港區，全力推進“大通州灣”開發。目前，“大通州灣”已有中天綠色精品鋼、華峰超纖、金光造紙、桐昆聚酯一體化、如東風電、呂四風電六個百億級項目開工，萬億級臨港產業集群正在加速形成。與此同時，繼2016年被確定為國家首批海洋經濟創新發展示范城市以來，南通海洋經濟蓬勃發展，海洋經濟總量占沿海三市一半以上，成為GDP“破萬億”的強力助推。南通海洋中心城市建設因而成為歷史的必然選擇。

如何建設富有江海特色的海洋中心城市？其一，促進港口由江向海轉型。加速沿江港區綠色轉型，優化沿江港區布局，有序推進與城市發展沖突或不相匹配的港區功能逐步退出，整合形成職能分工明確的如皋、南通、通海三大港區：如皋港區以大宗散貨運輸為主，南通港區以服務城市生活、臨港工業為主，通海港區以集裝箱運輸為主。加快推進沿海港區建設，優化通州灣港區各作業區規劃布局，形成以通州灣為主港區，洋口、呂四、海門、三夾沙作業區為骨干的總體格局，加快建成長江“海進江、江出海”的江海聯運新通道。圍繞通州灣主港區“一年建設、兩年開港、三年成規模”的目標，統籌推進規劃編制、港口碼頭、集疏運體系和重大產業項目建設，全力將通州灣建設成長江集裝箱運輸新出海口、長三角北翼江海組合強港的主港區。其二，加快產業由江向海轉移。統籌實施長江經濟帶綠色發展和沿海開發戰略，按照“集約布局、集群發展、陸海統籌、生態優先”的總體要求，優化產業空間布局。沿江地區在“共抓大保護，不搞大開發”的基礎上，深入貫徹落實習近平總書記在長江經濟帶南京座談會“五新三主”的新要求，統籌產業轉型升級和生態環境保護，大力發展生產性服務業，建設產業科技創新策源地、數字經濟與實體經濟深度融合發展先導區。沿海地區不僅承接本地沿江地區化工、原材料等傳統產業改造升級后的“閃轉騰挪”，更要承接省內沿江乃至長江中上游地區重化工產業向沿海轉移，推進化工、鋼鐵等臨港產業綠色化發展，優先發展海洋高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料、信息服務等海洋新興產業，大力發展海洋交通運輸、濱海旅游和高技術高附加值船舶制造，打造沿海高水平、高質量產業帶。其三，著力提升城市品質能級。南通建設富有江海特色的海洋中心城市，其內在機制為陸海統籌、江海聯動、港產城融合發展。南通港口、產業由江向海躍升、轉移，必然需要城鎮依托。南通是傳統沿江帶狀組團城市，其城市發展經歷了由濠河向長江、再向大海邁進的過程。從2009年通州撤市設區、2012年設立南通濱海園區，到2020年海門撤市設區，南通市區逐漸向沿海拓展，為打造江海相擁的區域中心城市提供了行政區劃支持。當前應以“大通州灣”港產城一體化開發為契機，加快形成市域“一主三副四組團”空間城鎮體系，推動南通主城、通州副城、海門副城、通州灣副城高質量協同發展，做大做強做美中心城市，打造濱海特色城鎮帶。其四，建設美麗江蘇南通樣板。優化大江大海生態格局，圍繞市委“關于沿江打造高質量發展的綠色生態經濟帶，沿海打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶”的工作部署，緊扣“江風海韻、現代都市”發展目標，統籌推進沿江沿海生態景觀帶建設。沿江地區加強岸線整治與生態修復，大力建設沿江風光帶、沿江綠色文旅科創長廊。沿海地區統籌港口、產業、城鎮、生態建設，加強重點段海堤設計，加大濱海濕地、海灣等生態保護力度，規劃建設縱貫南北的海濱景觀大道，共同串成“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。

一千年前，北宋范仲淹筑范公堤，澤被后世。一百年前，先賢張謇通海墾牧，造福蒼生。新時代，南通770萬江海兒女在黨的領導下建設富有江海特色的海洋中心城市，必將建立千秋偉業！

（作者為中共南通市委黨校經濟學教授、博士）