突出跨江融合， 建設(shè)推動(dòng)長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市

□楊鳳華

“十四五”時(shí)期，突出跨江融合，建設(shè)深層次推動(dòng)長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，需要緊密結(jié)合我市“建設(shè)大門戶同奔共富路”的目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期長三角一體化發(fā)展的特點(diǎn)和重點(diǎn)，緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，更高水平融入蘇南、對接上海，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)同城同質(zhì)、生態(tài)環(huán)境共保共治，初步建成滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在深入推動(dòng)長三角一體化中形成更多標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

突出跨江融合，建設(shè)深層次長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，就是要堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前原則，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同打造互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)增強(qiáng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的支撐保障。一是推動(dòng)軌道上的長三角建設(shè)。開工建設(shè)南通新機(jī)場，推動(dòng)北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、如通蘇湖鐵路建設(shè)，融入“軌道上的長三角”。二是提升跨江通達(dá)能力。推動(dòng)張靖皋、海太、蘇通二通道開工建設(shè)，加快完善過江通道布局，盡快形成“八龍過江”格局。三是推動(dòng)水上長三角建設(shè)。推動(dòng)通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出海口建設(shè)，優(yōu)化整合江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)布局和功能，推動(dòng)水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快形成“江出海、海進(jìn)江”江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，支撐長三角世界級港口群一體化治理體系建設(shè)。四是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市、交通、能源、水利、鐵路、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化改造升級，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，推進(jìn)智慧海洋工程、智慧港航建設(shè)，推動(dòng)長三角新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。五是統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)電力項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，積極推動(dòng)長江口綜合整治。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作

突出跨江融合，建設(shè)深層次長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，緊抓長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)契機(jī)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作，顯著提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。以滬蘇通一體化發(fā)展為重點(diǎn)，大力實(shí)施我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，推進(jìn)與長三角其他城市之間優(yōu)勢互補(bǔ)和上下游協(xié)同，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，發(fā)展壯大“鏈主企業(yè)”和“隱形冠軍”，推動(dòng)長三角區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)。二是促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)牽頭組建長三角區(qū)域性共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極爭取國家大科學(xué)裝置布局。主動(dòng)對接上海、蘇南等地的高校、科研院所、國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科創(chuàng)資源，積極布局生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保、5G、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。三是深化跨江合作共建園區(qū)建設(shè)。依托蘇錫通園區(qū)高水平建設(shè)滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索跨江聯(lián)動(dòng)、跨江融合發(fā)展新模式。促進(jìn)其他跨江合作共建園區(qū)加快建設(shè)，深化跨區(qū)域創(chuàng)新合作。四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮緊鄰上海人才高地優(yōu)勢，寬視野集聚創(chuàng)新人才，持續(xù)優(yōu)化人才政策，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，大力引育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

促進(jìn)公共服務(wù)同城同質(zhì)

突出跨江融合，建設(shè)深層次長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，就是要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)公共服務(wù)全面融合，共享更高品質(zhì)公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使高質(zhì)量一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)長三角區(qū)域基本公共就業(yè)服務(wù)共享平臺建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，加強(qiáng)康養(yǎng)資源共享，促進(jìn)異地養(yǎng)老。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療文化體育資源共享。推動(dòng)區(qū)域教育合作發(fā)展，協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施長三角統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加快完善長三角異地費(fèi)用聯(lián)審互查機(jī)制。以社會(huì)保障卡為載體推動(dòng)建立居民服務(wù)“一卡通”，推進(jìn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等長三角優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源“同城待遇”。推動(dòng)長三角區(qū)域體育設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、體育賽事聯(lián)合申辦、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是共建公平正義的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)制定長三角相對統(tǒng)一的人才流動(dòng)、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，推進(jìn)職稱、職業(yè)資格、職業(yè)技能等級互認(rèn)。推動(dòng)公共信用信息平臺對接，促進(jìn)長三角區(qū)域整體信用環(huán)境優(yōu)化提升。四是提高城市管理水平。完善與我市城市規(guī)模相適應(yīng)的戶籍管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)中心城市非核心功能向周邊城鎮(zhèn)疏解，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治

突出跨江融合，建設(shè)深層次長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，就是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加強(qiáng)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，縱深推進(jìn)長江大保護(hù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力建設(shè)美麗長三角南通樣板。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)。鞏固長江南通段生態(tài)修復(fù)保護(hù)成果，加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)長江“十年禁漁”，提升長江水生生物多樣性水平。加強(qiáng)長江口周邊海域生物資源保護(hù)，推進(jìn)滸苔綠潮災(zāi)害源地整治。二是推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成長江生態(tài)環(huán)境突出問題整改，率先完成新一輪長江入河排污口排查整治，加快破解“化工圍江”問題。推進(jìn)長三角區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施跨省共建共享。三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索生態(tài)資源價(jià)值評估體系和生態(tài)產(chǎn)品供需主體交易機(jī)制，借鑒浙江麗水、江蘇溧陽等地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。四是持續(xù)提升能效水平。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等與能源消費(fèi)雙控目標(biāo)任務(wù)充分銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施近零排放區(qū)示范工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。 （作者系南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院常務(wù)副院長、教授）阿