江蘇開放門戶： 南通獨具特色的現代化形態

□陸大柱

剛剛結束的南通市第十三次黨代會，發出了“建設大門戶，同奔共富路，奮力譜寫‘強富美高’新南通建設現代化篇章”的前進號角。這里所提及的“大門戶”就是指“江蘇開放門戶”，既是省委立足全省現代化建設全局賦予南通的全新定位，也是南通全力打造的富有江海特色的現代化具體形態。

所謂開放門戶，一般是指一個國家或一個區域對外開放的接入口、必經地，承擔各類資源要素流通配置功能的空間載體，對區域內外都具有較強的集聚力和輻射力，大都具備獨特性區位優勢、高等級交通樞紐、融入式經濟體系、國際化營商環境、多維度城市品質等顯著特征。南通地處萬里長江入海口，通江通海通上海，素有“江海門戶”之稱。回顧南通發展歷程，近代張謇開風氣之先，探索建設“中國近代第一城”，改革開放之初被列為全國首批沿海開放城市，新世紀以來全面融入國家新一輪開放布局，大力度引進來、走出去，成為全國聞名“新僑之鄉”，開放一直是我們這座城市的優秀基因。當前，南通已躋身“GDP萬億俱樂部”，處在“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重國家戰略疊加區域，既有跨江出海鏈接全球的海港優勢，也有溯江而上服務內陸的通道優勢，還有依托上海融入世界的窗口優勢，在國家構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放格局中具有重要戰略地位。南通建設江蘇開放門戶，其局已開、其勢已起，正當其時，未來可期。

市黨代會報告明確了“一樞紐五城市”的主攻方向，其中“一樞紐”就是“突出交通先導，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”，這也是南通建設江蘇開放門戶的重要支撐。省委之所以將南通定位為江蘇開放門戶，最看中的也是南通將同時擁有兩個新樞紐：即通州灣新出海口江海聯運樞紐和南通新機場空鐵樞紐。因此，南通應該依托公鐵空、江海河立體化綜合交通樞紐的獨特優勢，疊加戰略機遇、產業平臺、制度環境等綜合優勢，堅定不移走交通樞紐主導型開放門戶之路，重點在樞紐功能、產業實力、城市能級、制度環境等方面加快突破，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現獨具特色的南通現代化形態。

一是突出樞紐集聚力，打造江海聯動大交通。發揮交通先導作用，加密過江通道，完善多層次軌道交通，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐。重點打造“兩個樞紐”：一個是打造空鐵樞紐。南通新機場作為上海國際航空樞紐重要組成部分，選址已正式獲批，將建設成為雙跑道、年旅客吞吐量4000萬人次大型樞紐機場，與年內開工的北沿江高鐵共同組成“軌道上的機場”。依托南通國際家紡產業園規劃建設國家級臨空經濟區，著力培育千億級航空產業鏈。另一個是打造江海聯運樞紐。通州灣新出海口正圍繞“一年建設、兩年開港、三年成規模”目標全速推進，呂四起步港區年底開港運營，實現“鐵路連港區、內河到碼頭、港口通大洋”，到2025年集裝箱吞吐量達到500萬標箱，2035年超過1500萬標箱，成為江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。

二是突出城市吸引力，建設江海風情大都市。立足南通濱江臨海資源稟賦，同步推進新城老城建設，全力提升中心城區首位度，充分彰顯江風海韻的城市特色。重點做好“兩篇文章”：一個是做好提品質的文章。按照“一主三副多組團”空間格局，推動從沿江帶狀狹條型城市向江海相擁的區域中心城市轉變。沿江主城加快建設中創區、任港灣、五龍匯等重點片區，盡顯濱江城市風光；通州灣加快建設海上城市客廳和環港風情帶，展現美麗海濱風情。加快沿江沿海生態景觀帶建設，依托堤頂路建成可車覽、可騎行、可漫步的江海景觀大道。不久的將來可以看到，一邊是“面朝大海、春暖花開”，一邊是“春江花月夜”。另一個是做好聚人氣的文章。堅持以產業興城、以事業聚才、以環境留人，不斷增強城市人口吸納能力。建設青年和人才友好型城市，營造有利于青年求職創業、成家立業的良好環境，讓青年愛上南通、南通成就青年。

三是突出產業競爭力，培育江海特色大產業。統籌推進優江拓海、江海聯動和港產城融合發展，以重大項目建設為突破口，因地制宜培育江海特色產業。重點聚焦“兩大區域”：在沿江，全力推進沿江科創帶建設，加快“騰籠換鳥”，構建以南通創新區為核心、四個高新區為支點、省級以上開發園區為支撐的“一核四區多園”科創發展格局，營造“如魚得水、如鳥歸林”的最佳創新生態。在沿海，加快建設沿海綠色產業集聚帶，洋口港建設國家級LNG產供儲銷體系樞紐，通州灣示范區發展石化新材料、現代紡織等重點產業，海門港打造鋼鐵產業基地和循環經濟產業鏈，呂四港建設我國東部沿海重要糧油運輸中轉基地，到2035年沿海將建成千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產業基地，高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區呼之欲出，在經濟規模上再造一個南通。

四是突出環境軟實力，擦亮江海服務大品牌。堅持以全面深化改革為抓手，落實好促進市場主體“活之又活”、推動行政審批“簡而再簡”、服務企業發展“好上加好”、優化扶持政策“實而更實”的要求，打造全省“辦事最便捷”城市。重點優化“兩種環境”：一個是優化高效務實的政務環境。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，推動規則、管理、標準等制度型開放，從企業需求出發創新政策供給，推動服務流程優化再造，形成具有比較優勢的政策服務體系。另一個是優化競爭有序的市場環境。堅持“一碗水端平”，對國有、民營、外資企業一視同仁，落實外商投資法，建立外商投資保護、糾紛解決、協調服務等有效機制，保障內外資公平競爭。健全以信用為基礎的綜合執法監管體系，強化知識產權保護，讓企業安心經營、舒心創造、放心投資。

（作者系南通市委研究室副主任）