□陸大柱

剛剛結(jié)束的南通市第十三次黨代會，發(fā)出了“建設大門戶，同奔共富路，奮力譜寫‘強富美高’新南通建設現(xiàn)代化篇章”的前進號角。這里所提及的“大門戶”就是指“江蘇開放門戶”，既是省委立足全省現(xiàn)代化建設全局賦予南通的全新定位，也是南通全力打造的富有江海特色的現(xiàn)代化具體形態(tài)。

所謂開放門戶，一般是指一個國家或一個區(qū)域?qū)ν忾_放的接入口、必經(jīng)地，承擔各類資源要素流通配置功能的空間載體，對區(qū)域內(nèi)外都具有較強的集聚力和輻射力，大都具備獨特性區(qū)位優(yōu)勢、高等級交通樞紐、融入式經(jīng)濟體系、國際化營商環(huán)境、多維度城市品質(zhì)等顯著特征。南通地處萬里長江入海口，通江通海通上海，素有“江海門戶”之稱。回顧南通發(fā)展歷程，近代張謇開風氣之先，探索建設“中國近代第一城”，改革開放之初被列為全國首批沿海開放城市，新世紀以來全面融入國家新一輪開放布局，大力度引進來、走出去，成為全國聞名“新僑之鄉(xiāng)”，開放一直是我們這座城市的優(yōu)秀基因。當前，南通已躋身“GDP萬億俱樂部”，處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，既有跨江出海鏈接全球的海港優(yōu)勢，也有溯江而上服務內(nèi)陸的通道優(yōu)勢，還有依托上海融入世界的窗口優(yōu)勢，在國家構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。南通建設江蘇開放門戶，其局已開、其勢已起，正當其時，未來可期。

市黨代會報告明確了“一樞紐五城市”的主攻方向，其中“一樞紐”就是“突出交通先導，建設暢聯(lián)全國通達世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”，這也是南通建設江蘇開放門戶的重要支撐。省委之所以將南通定位為江蘇開放門戶，最看中的也是南通將同時擁有兩個新樞紐：即通州灣新出海口江海聯(lián)運樞紐和南通新機場空鐵樞紐。因此，南通應該依托公鐵空、江海河立體化綜合交通樞紐的獨特優(yōu)勢，疊加戰(zhàn)略機遇、產(chǎn)業(yè)平臺、制度環(huán)境等綜合優(yōu)勢，堅定不移走交通樞紐主導型開放門戶之路，重點在樞紐功能、產(chǎn)業(yè)實力、城市能級、制度環(huán)境等方面加快突破，高起點、大手筆建好江蘇開放門戶，全面展現(xiàn)獨具特色的南通現(xiàn)代化形態(tài)。

一是突出樞紐集聚力，打造江海聯(lián)動大交通。發(fā)揮交通先導作用，加密過江通道，完善多層次軌道交通，建設暢聯(lián)全國通達世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐。重點打造“兩個樞紐”：一個是打造空鐵樞紐。南通新機場作為上海國際航空樞紐重要組成部分，選址已正式獲批，將建設成為雙跑道、年旅客吞吐量4000萬人次大型樞紐機場，與年內(nèi)開工的北沿江高鐵共同組成“軌道上的機場”。依托南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設國家級臨空經(jīng)濟區(qū)，著力培育千億級航空產(chǎn)業(yè)鏈。另一個是打造江海聯(lián)運樞紐。通州灣新出海口正圍繞“一年建設、兩年開港、三年成規(guī)模”目標全速推進，呂四起步港區(qū)年底開港運營，實現(xiàn)“鐵路連港區(qū)、內(nèi)河到碼頭、港口通大洋”，到2025年集裝箱吞吐量達到500萬標箱，2035年超過1500萬標箱，成為江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區(qū)、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。

二是突出城市吸引力，建設江海風情大都市。立足南通濱江臨海資源稟賦，同步推進新城老城建設，全力提升中心城區(qū)首位度，充分彰顯江風海韻的城市特色。重點做好“兩篇文章”：一個是做好提品質(zhì)的文章。按照“一主三副多組團”空間格局，推動從沿江帶狀狹條型城市向江海相擁的區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變。沿江主城加快建設中創(chuàng)區(qū)、任港灣、五龍匯等重點片區(qū)，盡顯濱江城市風光；通州灣加快建設海上城市客廳和環(huán)港風情帶，展現(xiàn)美麗海濱風情。加快沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，依托堤頂路建成可車覽、可騎行、可漫步的江海景觀大道。不久的將來可以看到，一邊是“面朝大海、春暖花開”，一邊是“春江花月夜”。另一個是做好聚人氣的文章。堅持以產(chǎn)業(yè)興城、以事業(yè)聚才、以環(huán)境留人，不斷增強城市人口吸納能力。建設青年和人才友好型城市，營造有利于青年求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)的良好環(huán)境，讓青年愛上南通、南通成就青年。

三是突出產(chǎn)業(yè)競爭力，培育江海特色大產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動和港產(chǎn)城融合發(fā)展，以重大項目建設為突破口，因地制宜培育江海特色產(chǎn)業(yè)。重點聚焦“兩大區(qū)域”：在沿江，全力推進沿江科創(chuàng)帶建設，加快“騰籠換鳥”，構(gòu)建以南通創(chuàng)新區(qū)為核心、四個高新區(qū)為支點、省級以上開發(fā)園區(qū)為支撐的“一核四區(qū)多園”科創(chuàng)發(fā)展格局，營造“如魚得水、如鳥歸林”的最佳創(chuàng)新生態(tài)。在沿海，加快建設沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶，洋口港建設國家級LNG產(chǎn)供儲銷體系樞紐，通州灣示范區(qū)發(fā)展石化新材料、現(xiàn)代紡織等重點產(chǎn)業(yè)，海門港打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，呂四港建設我國東部沿海重要糧油運輸中轉(zhuǎn)基地，到2035年沿海將建成千萬標箱東方大港和萬億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地，高能級、強競爭力、極富潛力的現(xiàn)代化灣區(qū)呼之欲出，在經(jīng)濟規(guī)模上再造一個南通。

四是突出環(huán)境軟實力，擦亮江海服務大品牌。堅持以全面深化改革為抓手，落實好促進市場主體“活之又活”、推動行政審批“簡而再簡”、服務企業(yè)發(fā)展“好上加好”、優(yōu)化扶持政策“實而更實”的要求，打造全省“辦事最便捷”城市。重點優(yōu)化“兩種環(huán)境”：一個是優(yōu)化高效務實的政務環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，從企業(yè)需求出發(fā)創(chuàng)新政策供給，推動服務流程優(yōu)化再造，形成具有比較優(yōu)勢的政策服務體系。另一個是優(yōu)化競爭有序的市場環(huán)境。堅持“一碗水端平”，對國有、民營、外資企業(yè)一視同仁，落實外商投資法，建立外商投資保護、糾紛解決、協(xié)調(diào)服務等有效機制，保障內(nèi)外資公平競爭。健全以信用為基礎的綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，讓企業(yè)安心經(jīng)營、舒心創(chuàng)造、放心投資。

（作者系南通市委研究室副主任）