□黃松岳 張?jiān)Ｐ?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知于近日公布，通知要求堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除；堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度。（9月1日《南通日?qǐng)?bào)》）

“十四五”規(guī)劃提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。“十四五”期間，我國(guó)將以更大力度改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，其中城市更新內(nèi)容成為重點(diǎn)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有助于深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。其目的，說(shuō)到底是為了保持城市的活力，延續(xù)城市的生命力，而城市的活力和生命力，除了硬件，更在于文化和歷史。從本質(zhì)上來(lái)講，城市更新絕不僅僅是拆舊建新，真正的城市更新是多元的，必須考慮城市肌體的可持續(xù)發(fā)展，包括城市功能的提升、城市環(huán)境的優(yōu)化、城市文化的傳承、市民權(quán)益的保護(hù)等。

城市更新不同于舊城改造，更不等同于主要解決增量需求問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。由于每個(gè)城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分類施策。

首先，必須明確實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重大工程項(xiàng)目。因此要以“十四五”規(guī)劃為依托，盡快將城市更新行動(dòng)上升為戰(zhàn)略高度，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一指導(dǎo)各地做好城市更新工作。

其次，應(yīng)將城市建設(shè)規(guī)劃納入法治軌道，維護(hù)規(guī)劃的剛性。城市更新要通過(guò)城市體檢、進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查，將查找出的問(wèn)題進(jìn)行清單化管理，由多部門會(huì)商“診斷”。其整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)需要充分尊重市民意見(jiàn)，聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，一旦確定，絕不能隨意變更。

再次，要結(jié)合自身的歷史傳承和區(qū)域文化，打造特有的城市內(nèi)涵，特別警惕在大拆大建中對(duì)文化地標(biāo)和特色建筑的破壞。城市管理者和決策者要強(qiáng)化“以人民為中心”的思想，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新，提升市民生活品質(zhì)，讓城市更加宜居、宜業(yè)，讓居民有更多的獲得感。

最后，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)機(jī)制，如果在城市更新中出現(xiàn)“大拆大建”現(xiàn)象，應(yīng)依法依規(guī)向盲目決策者問(wèn)責(zé)，讓他們替自己制造的“拍腦袋”工程埋單。否則，“拍腦袋”決策不止，隨意“大拆大建”難以終結(jié)，讓人民生活更美好只能是一句空話，也終將背離城市更新行動(dòng)的初衷。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！泵嫦蛭磥?lái)，通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，就能更好滿足人民群眾對(duì)城市宜居生活的新期待，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。