加強高技能人才隊伍建設，推動南通經濟高質量發展

□張朝暉

“十四五”時期，我國面臨現代化轉型的全新任務，新技術革命背景下的新業態、新模式逐漸形成，對勞動力市場產生深刻影響，就業替代效應與就業創造效應并存，對技能人才隊伍建設工作提出全新要求。當前我市已邁入萬億俱樂部，截至去年底，我市擁有高技能人才 49.88萬人，每萬勞動力中高技能人才數為1095人。我市技能人才隊伍存在總量不足、結構不優、配置效率不高等短板問題。因此，迫切需要健全技能人才發展政策體系，推進技能人才培育、使用、激勵、招引、評價等體制機制改革，使高水平技能型人力資本成為我市新時期高質量發展的強力支撐。

一、健全技能人才政策制度體系

技能人才隊伍建設是一項系統工程，涉及社會方方面面，首要就是加強黨的領導。從黨委層面，要認真貫徹落實習近平總書記對技能人才工作指示精神，把提升全民技能、構建技能社會作為一項重要而緊迫的戰略任務。健全技能人才發展體系，健全終身職業技能培訓制度，完善技能人才評價體系，構建職業技能競賽體系。政府層面要堅持需求導向，制定加強技能人才隊伍建設的綱領性文件。適應“強富美高”新南通建設和勞動者就業創業需要，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。市各相關部門要強化組合式政策供給，配套出臺職業技能培訓、技能人才評價、高技能人才激勵引領、職業技能競賽、專項資金保障等各個方面的系列政策體系。大規模開展職業技能培訓，“十四五”時期，全市開展補貼性職業技能培訓60萬人次，著力提升培訓的針對性實效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為實現南通高質量發展提供堅強的技能人才支撐。

二、創新開展多層次的高技能人才培訓模式

加大高技能人才培育力度，最重要的是建立健全以政府為主導、企業為主體、職業院校為主陣地，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。首先，政府要持續實施職業技能提升行動，全面開展企業職工技能提升、轉崗轉業培訓，組織就業重點群體參加技能培訓、創業培訓，確保技能人才培養培訓與產業發展需求緊密對接。其次，企業要圍繞生產經營、技術創新，大力開展適崗培訓、線上培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓。助推企業技能人才培養，支持行業企業將技能人才隊伍建設上升為企業發展戰略。支持規模以上企業開辦職工培訓中心，支持行業自主開展技能培訓，對獲得資格證書、技能等級證書的，按照培訓成本給予補貼。第三，加大對職業技工學校的支持力度。加快推行工學一體、“互聯網+”等培訓，統籌建設綜合型實訓基地和地方產業特色型實訓基地，構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能實訓基地網絡，不斷提升公共實訓能力。

加快推進職業技工教育擴容提質，建立健全市屬職業技工院校財政撥款與招生數量掛鉤的激勵機制，對省、市屬職業技工院校擴容提供場地、資金和師資支持，推動技工院校改革創新，深化產教融合，建設一批重點專業、特色專業和精品課程。同時，引導和鼓勵民辦培訓機構等社會力量參與技能人才培養，享受與職業技工院校同等補貼。

三、落實技能人才激勵的各項有效舉措

加大高技能人才表彰獎勵，提升技能人才待遇水平，落實技能人才社會地位，健全技能人才職業發展貫通機制，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。一是圍繞先進制造業、戰略新興產業、現代服務業以及新業態企業開展培訓需求調研，在實現技能人才供需精準對接的基礎上，有效落實技能人才在待遇水平、社會地位、發展空間等方面的相關政策，激發廣大勞動者特別是青年一代關注技能、學習技能、投身技能熱情。二是大力開展技能人才技能競賽崗位練兵活動，以世界技能大賽、全國職業技能大賽、江蘇省技能狀元大賽為引領，開展市級技能大賽、先進制造技能領軍人才、技能大師工作室、企業首席技師等項目評選，充分發揮示范引領作用。培養選拔一批高技能領軍人才，定期公布高技能領軍人才名錄。三是打通技能人才與專業技術人才的職業發展通道，為人才隊伍雙向交流提供制度保障。特別是在人才落戶、表彰評選、事業單位招錄等長期掣肘技能人才發展的難點問題上予以突破；還要提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，讓每一位勤勞苦干的技能人才都有實現社會價值和人生價值的機會。

四、打造多元化的技能人才招引平臺

一是加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、創業（創新）基地和技能大師工作室等載體建設，支持企業、院校、社會團體建設競賽集訓基地。如依托亞振家居等龍頭企業，創建世界技能大賽國家集訓基地，搭建共融共享的技能人才培養平臺。加強職業技工院校創業創新基地建設，引進和孵化創業項目，建議依托張謇學院設立工匠學院。二是創新鄉土人才隊伍建設。結合我市產業特點以及實施鄉村振興戰略的需求，整合人社、教育、農業、工信、科技等多部門資源，加強政策集成和服務優化，引導形成各方力量共同參與鄉村人才振興的新格局。貫通“聯合融合、傳承吸納”的平臺載體鏈路，積極打造國家級傳承基地、傳習中心，依托各類產業園區、企業等建立省級實習教學基地，成立各類鄉土人才專業合作社或協會，著力打造具有我市鮮明特色的技能人才發展綜合平臺，增強鄉土平臺的吸引力、承載力和創新力，“十四五”時期新建市級鄉土人才大師工作室20個，加大技能培育和技藝傳承力度，不斷提升鄉土人才培育質效。三是引導人力資源服務機構服務地方經濟。加強與省內外戰略合作，建立立足南通、輻射蘇中、接軌上海、融入長三角的人力資源服務體系，打造省級市場品牌。對新引進的國內外優質人力服務機構，在我市開展技能人才培訓的，可給予一次性獎勵。對人力資源服務機構成功引進的急缺職業（工種）技能人才，與本地企業簽訂勞動合同并連續繳納社保6個月的，給予人力資源服務機構引才獎勵。

五、積極推進技能人才社會化評價

落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，積極推進以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核為主要內容的技能人才評價制度改革。一是全面推行職業技能等級認定制度，圍繞我市支柱產業、重點用工企業、緊缺亟須職業，以企業自主評價為重點、第三方評價為突破口，加快技能等級認定評價主體培育。二是結合產業發展涌現出的新職業、新崗位，支持龍頭企業、社會組織和職業院校參與行業企業崗位評價規范、專項職業能力考核規范和相應題庫的開發編制工作。三是在鼓勵支持企業和其他社會力量積極參與的同時，要特別注重對職業技能等級認定和專項職業能力考核的監督管理。要用好、用足“以賽促評”機制，發揮各級各類職業技能大賽在人才評價中的引領作用。

（作者單位：南通職業大學）