南通市人民代表大會常務委員會關于持續優化市場化法治化國際化營商環境的決議

2021-05-21 10:30:21 來源：

（2021年5月19日南通市第十五屆人大常委會第三十七次會議通過）

當前，全市上下正在深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實中央和省、市委部署要求，勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。市委十二屆十三次全會提出，深化“放管服”改革，以更高標準優化營商環境，不斷激發市場主體活力。為持續優化市場化法治化國際化營商環境，助力南通建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市，市第十五屆人大常委會第三十七次會議作出如下決議：

一、進一步營造重商親商的人文環境。加大宣傳力度，強化精神引領，多形式、多角度、多渠道傳播通商文化，營造大眾創業、萬眾創新的良好社會氛圍，讓重商親商安商富商成為社會共識。持續開展“南通企業家日”系列活動，示范引導廣大企業家傳承發揚張謇企業家精神。打造豐富的教育載體，深度開發挖掘唐閘歷史工業城鎮、大生紗廠、張謇故居、南通博物苑等遺存資源，規劃建設一批文旅融合新載體，辦好張謇企業家學院，大力培育張謇式企業家群體。

二、進一步培育崇尚創新的生態環境。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要圍繞南通沿江科創帶建設規劃，打造科創資源集中承載區和創新經濟發展引領區，統籌推進“一核、四區、多園”科技創新集聚區建設。圍繞優勢產業鏈部署創新鏈、圍繞優勢創新鏈培育產業鏈，加速產創深度融合，以科技創新引領產業轉型升級。推進創新生態體系建設，完善青年和人才友好型城市配套功能和公共服務配套政策，積極引進知名高校、科研院所，集聚整合國內外資本、技術、人才等各類創新要素，落實建設更高水平創新型城市相關支持政策，健全創新創業服務體系，積極營造“如魚得水、如鳥歸林”的創新生態。

三、進一步優化精準高效的政策環境。政府制定與企業生產經營活動有關的政策措施，要充分聽取企業、行業協會商會等方面的意見，做到政策制定更加科學。動態完善并向社會公開政策清單、申報流程和辦事指南，提高政策信息透明度，做到政策發布更加規范。加強普惠化、功能性政策引導，促進先進制造業、戰略性新興產業等實體經濟投資，完善覆蓋企業全生命周期的政策和公共服務體系，保障資本、人力資源、土地使用權等生產要素需求，做到政策靶向更加精準。加強數字政府建設，推進部門之間系統集成、資源共享、業務協同，聚焦“一件事一次辦”，放大南通市綜合金融服務平臺、產業政策兌現平臺效應，提高企業獲得感和政策環境滿意度，做到政策服務更加便利。

四、進一步提升公正透明的法治環境。抓好國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》等法律法規的學習貫徹。創新監管長效機制，加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強監管科技應用，拓展南通市域治理平臺綜合指揮、聯動處置功能，探索重點領域“互聯網+監管”，實施非接觸式現場執法。強化監管服務功能，促進企業健全標準體系、全面提升質量、培育自主品牌。推進包容審慎監管，探索企業輕微違法行為容錯糾錯機制。加強法律宣傳服務，為企業提供精準便捷的法律指導。完善商事糾紛多元化解機制，依法公正審理商事訴訟，依法保護企業經營者人身權、財產權和經營自主權，提高破產辦理、合同類案件執行和財產處置的質效。健全知識產權保護體系，探索知識產權全鏈條服務政策措施。加強涉外法律服務，充分發揮通商海外法律服務中心等平臺作用，維護企業合法權益。

五、進一步構建親清和諧的政商環境。健全常態化政企聯系機制，強化與行業協會、商會溝通交流，推進行業自律管理與監管執法聯動合作。夯實南通服務企業“五個一”工作機制，優化政企通服務平臺功能，及時回應市場主體的合理訴求，為中小微民營企業融資紓困。完善領導干部掛鉤聯系推進重大項目、優勢產業鏈制度，依法幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題。進一步規范政府行政管理職能，弘揚務實擔當、清正廉潔的作風，服務企業做到有求必應、無事不擾。各級政府及相關部門要以國內領先、國際一流為標桿，明確優化營商環境的工作目標，建立和完善營商環境評價制度，并納入高質量發展考核體系。各類市場主體要在法律法規框架內同政府及部門建君子之交、走經營正道、盡社會責任。

全市各級人大及其常委會圍繞市人代會相關議案和本決議的落地落實，制定強化法律監督和工作監督的年度措施，助力打造營商服務品牌和創業者樂園。全市人民要在市委的堅強領導下，積極承擔優化營商環境的相關責任和義務，共同推進營商環境優化提升。

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