南通在全省率先推進社會救助制度改革完善

2021-05-14 08:49:39 來源：南通網

今年4月29日，我市在全省率先出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。昨天下午，我市召開新聞發(fā)布會，對《意見》進行解讀。

根據(jù)《意見》，我市將通過完善基本救助制度、放大救助體系能級、創(chuàng)新救助機制方式、整合多方救助資源、提升救助工作能力五項重點任務，積極構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，精心打造“溫情救助暖江海”工作品牌，加快形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫情救助、智慧救助、陽光救助五大目標。

救助機制方式更加科學合理

根據(jù)《意見》，全市將改革基本生活救助標準調整機制，建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，以市域為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%-40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍；分散供養(yǎng)特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務。

市民政局黨組書記、局長湯雄介紹，我市將建立完善“物質+服務”的救助方式，堅持在發(fā)放救助金、實物等救助方式的同時，積極發(fā)展服務類救助。同時，完善救助對象分類動態(tài)管理機制，對救助對象定期進行核查，促進社會救助更加精準高效。

救助對象范圍進一步拓展

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決“絕對貧困”問題后，我市將努力在破解低收入和支出型“相對困難家庭”救助難題上取得新突破，推進兜底救助行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，守住脫貧攻堅成果。

《意見》通過制定低收入家庭認定救助細則，對家庭成員人均收入達到或超過低保標準，但在低保標準2倍以下，且符合財產狀況規(guī)定的低收入家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。

根據(jù)《意見》，我市將推進支出型困難家庭救助方式創(chuàng)新，對剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的支出型困難家庭，在救助準入端口核定家庭收入時，規(guī)范扣減家庭成員剛性支出，并按規(guī)定可享受最低生活保障、低收入家庭救助、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助等多方面的綜合幫扶。

我市將在省內率先探索開展特困邊緣群體基本生活保障，對無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力、但有一定收入或財產，又無自理能力或部分喪失自理能力的，有集中供養(yǎng)需求的低收入特殊困難對象，可引導其通過簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、捐贈個人收入和財產等形式，按程序納入特困人員機構供養(yǎng)范圍；低收入保障線以上無勞動能力、無法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力的其他重病、重殘困難對象，通過個人收入及處置家庭非生活必需財產自救后，自身日常生活照料仍無法解決的，由當?shù)卣畢f(xié)調落實基本生活照料。

完善三項基礎性救助制度

全市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、急難社會救助這三項基礎性救助制度將得到有效完善。

實施按戶保和按人保相結合的低保制度，對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及患有戶籍所在地縣級相關部門認定的重特大疾病的人員，經本人申請，可單獨納入低保。落實就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策，引導低保對象勞動自立。對最低生活保障對象因就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，家庭人均收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩陀诋數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的，自收入發(fā)生變動起的6個月內保留最低生活保障待遇。

《意見》將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。我市將大力推進特困供養(yǎng)制度、服務、資源集成創(chuàng)新，構建特困人員親情化日常關愛照料服務體系。實施特困人員自理能力評估，進一步加強分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務，全面簽訂委托照料協(xié)議。加強供養(yǎng)服務機構建設和設施改造，提升失能（失智）特困人員集中照護能力，到2025年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提升至70%以上。

我市還將暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商、臨時救助備用金等“救急難”工作機制，實現(xiàn)對困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早救助。

記者王瑋麗通訊員桑永旺

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