破解群眾“煩惱”、企業生產“掣肘”、服務環節“梗阻”......南通致力打造“近悅遠來”一流營商環境

2021-05-05 10:28:25 來源：南通網

“行政審批一枚印章管到底”“一個領域一支隊伍管執法”獲國務院督查激勵，成為首批全國市域社會治理現代化試點城市……近年來，全市上下協同推進，以便利化、市場化和法治化為重點，著力破解人民群眾的“煩惱”、企業生產的“掣肘”、服務環節的“梗阻”，致力于打造“近悅遠來”的一流營商環境，取得階段性積極成效。4月底，國家發展改革委在通專題調研時，肯定我市優化營商環境工作“舉措多、亮點多、成效實”，勉勵我市為更大范圍內優化營商環境提供更多鮮活經驗。

資料圖

化繁為簡，刷新“南通速度”

企業開辦最快0.5個工作日即可完成、不動產登記時間壓縮至0.5天、工程建設項目最快僅用時一天半時間實現“拿地即開工”……多部門合力化繁為簡、打通梗阻，刷新出一個個“南通速度”，最大限度壓減了在通投資興業的時間成本。

南通市自2001年開啟行政審批制度改革以來，先后經歷了物理整合、流程再造等階段，2015年成立全國首家地級市行政審批局后，將市場準入、投資建設兩大領域中原來由15個部門行使的53個大項115個小項行政審批事項劃轉審批局，探索“一枚印章管審批”。

以提升企業開辦便利度為目標，南通市行政審批局在“企業開辦3個工作日內完成”的基礎上，在大廳、銀行網點等地設立了企業開辦“一站式”服務專區，提供企業開辦涉及的6項職能集成服務，并推動企業開辦線上“全鏈通”辦理，全程電子化率達到98%；創新住所登記制度改革，聯合公安、自規局構建住所標準地址庫，企業提交承諾、系統自動辨別。

“我們還開展了電子證照應用試點，實現電子營業執照跨地區、跨部門、跨領域應用，全省首個實現分公司跨省登記‘紙質材料免提交’，個體工商戶營業執照實現即辦即取。”南通市行政審批局局長瞿永國介紹說，得益于各部門共同努力，去年全市新登記各類市場主體14.15萬戶，同比增長17.10%，企業開辦全流程平均用時僅1.29個工作日，南通市企業開辦指標在全省營商環境考評中位列第一名。

在工程建設項目審批中，南通市行政審批局與住建局密切配合，共同開展聯合審圖、聯合驗收，針對審批中實行“告知承諾制”的事項，強化事中事后監管，并將審批服務提前至招商環節，在土地掛牌階段就同步開展項目從立項至施工許可的全鏈預審，拿地后“秒辦”正式批文，最快僅用時一天半時間實現“拿地即開工”。

南通市自然資源與規劃局積極探索實踐“交房（地）即發證”服務新模式，主動聯絡稅務、住建等部門，上門對接用地企業，摸清項目建設情況，制訂工作方案。去年以來，全市已有383宗用地辦理“交地即發證”，為8085套商品房辦理“交房即發證”，贏得企業和群眾高度點贊。

稅務局則致力于提升納稅服務質效，在全國稅務系統率先開展“減負579，提效百分百”行動，減少涉稅事項、報送材料等，平均辦稅時間縮短40%；探索運用“退稅機器人”，退稅平均耗時下降90%。

數據賦能，優化辦事體驗

招標人在南通，投標人可以在全國各地，只需進入同一個網上開標室，即可完成開標；評標專家則是從全大市、甚至全省的專家庫里隨機選擇，招投標工作更加公平規范。據介紹，南通市自主開發的“鴻雁不見面開標系統”，已實現PC端和移動端應用，去年“不見面”交易率達77.82%，政府采購電子化交易率達到97.8%。

南通市的公共資源交易也同樣經歷了從平臺融合到業務融合、數據融合的過程。現在的公共資源交易平臺，覆蓋建設工程招投標、政府采購、國有產權交易等業務，縱向貫通省、市、縣；“不見面”交易模式入選國務院數字政府建設案例，目前已在全國180多個地區推廣。在全國首家開發建設的直開式投標保證金電子保函服務平臺，實現了電子保函從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還（索賠）6大環節全流程電子化辦理，自去年4月上線以來電子保函擔保金額已突破55億元，服務企業3萬余次。

推動政府職能轉變、“前移”“下沉”政府服務，南通市還從去年開始推進“一件事一次辦”改革。圍繞法人“全生命周期”、項目“全流程建設”和個人“全生命周期”，以企業群眾關注的熱點難點問題為突破點，推出了工傷認定、二手房交易、人才落戶、新生兒出生等“一件事”，并選取55件高頻“一件事”編制、發布了服務標準。通過流程再造、系統重建，申請材料精減50%以上，辦理時限壓縮60%以上；材料通過網上申報、審核、認定、送達，企業群眾跑動次數減少70%以上。

此外，各相關單位還制定出“全城通辦”和一次辦、馬上辦、網上辦事項清單，通過互聯網、大數據等技術，讓市場主體享受更為便捷的優質服務，提升市場主體獲得感；覆蓋全市的四級代辦服務體系，為大到項目報建、小到繳納水電費等事項，提供代辦幫辦服務，提升企業群眾滿意度；我市在全省率先開展省級以上開發園區全鏈賦權，賦予開發園區市級權限432項，縣級權限209項，實現“區內事區內辦”，也為園區企業提供了極大便利。

法治規范，嚴格監管評價

統一用戶、統一事項、統一證照、統一辦件，南通市正大力推進的全市政務服務一體化平臺，既能方便企業群眾辦事，對部門辦事流程、辦結時限的監管也更直接，一旦有超期辦結、流程違規，系統就會自動報警；在市域治理現代化指揮中心開辟的行政問效“營商環境”專區，則更具針對性，對營商環境問題實行投訴、處置、回應、問責閉環管理，實現對營商環境重點指標全周期、全天候、全方位實時監測。

據介紹，此前南通市已對照《優化營商環境條例》要求，及時清理營商環境領域文件538件，廢改32件；公布事項清單、建成服務標準體系，也都在極力約束著政府權力的同時，極大提升著政務服務能力。

“雙隨機、一公開”是新型市場監管的重要機制，“目前我們正在推行全市工程建設項目招標‘雙隨機一公開’監管。”南通市住建局局長王開亮介紹說，對于群眾關注度高、投訴舉報多的對象將加大隨機抽查力度，建立房地產開發企業、房地產經紀機構、物業服務企業信用評價體系，并公布抽查結果。

完整的監測評價體系，引導著各板塊對標找差，激發全市上下比學趕超、爭先進位的熱情，從而推動面上工作整體提升；每年5月23日的“南通企業家日”，增強了企業家的榮譽感、責任感，激勵著企業家干事創業、開拓創新，“我們將依托張謇企業家學院，用5年時間對全市1萬家規上企業負責人開展免費培訓，安排機關干部講政策解難題、邀請行業專家講形勢講趨勢，為企業營造更好的發展環境。”市發改委主任尹建勇表示。

營商環境是生產力，也是競爭力。下一步，南通市將以市場主體需求為導向，推動“放管服”改革再深化、精準監管舉措再細化、要素保障能級再提升、法治化建設進程再加快，以打造一流營商環境助推經濟社會高質量發展。（記者沈雪梅何家玉）

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