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南通：建設更高水平創新型城市 打造高質量發展強勁“引擎”

2021-04-01 10:01:55 來源： 南通網

科技興則民族興，科技強則國家強。

“十三五”時期，南通以促進產業轉型升級和經濟發展方式轉變為主線，深入實施創新驅動發展戰略，著力培育創新主體，推進科技體制改革，加強創新載體平臺建設，國家創新型城市建設水平穩步提升，全市科技創新綜合實力躍上新臺階。

2021年國務院政府工作報告提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。在江蘇“十四五”規劃綱要中，科技創新也被擺在各項任務的首位。作為牽動“十四五”發展全局的關鍵之一，科技創新的意義和價值比以往任何時候都更顯重要。

“發令槍”已打響。聚焦勇當全省“兩爭一前列”排頭兵和“十四五”發展新藍圖，南通將堅定不移地把創新作為推動經濟社會發展的“最核心戰略”，進一步完善科技創新體系，強化創新政策供給，增強創新發展動力，建設更高水平創新型城市，為高質量發展打造更強驅動“引擎”。

打造沿江科創帶 構建“一核、四區、多園”發展格局

科技部發布的《長三角科技創新共同體建設發展規劃》提出“依托長江黃金水道，打造沿江創新發展帶”。

以科技創新，賦能產業轉型升級。今年1月，南通市委、市政府成立南通市沿江科創帶領導小組，學習借鑒無錫“太湖灣科創帶”、杭州“城西科創走廊”、松江“G60科創走廊”、廣東“廣深科創走廊”等建設的有益經驗，制定出臺了《南通市沿江科創帶建設實施意見》（下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出構建“一核、四區、多園”的發展格局，構建核心突出、點面結合、串珠成鏈的空間結構，按照“南通沿江科創帶1.0、江蘇北沿江科創帶2.0、長三角沿江創新發展帶3.0”謀篇布局。

目標到2025年，初步打造北沿江創新發展的主引擎，力爭成為長三角沿江創新發展帶的策源地，建成創新資源豐富、科創成效明顯、創新環境優越的沿江科創帶，實現創新生態與城市生態高度融合，打造創新資源富集地、創新人才集聚地、創新平臺承載地、高新產業主陣地，成為南通建設更高水平創新型城市重要地標、長三角科技創新共同體建設重要成員和全國構建一流科技創新生態重要樣板。

“一核四區多園”空間架構

“一核四區多園”格局：

按照整體統籌、重點突出、集聚帶動、協同推進的原則，形成核心輻射全域、片區各具特色的創新區塊，構建“一核、四區、多園”可拓展的發展格局。

★“一核”： 南通創新區

突出首位度、顯示度，集聚高端科技創新要素，打造科技創新策源地、科技創新資源集散地，形成科技創新“中樞”。

★“四區”： 南通高新區、海安高新區、如皋高新區、市北高新區

重點建設科技創新核心區，集聚一大批高新技術企業，大力發展高新技術產業，打造區域性的創新戰略支點，帶動區位相鄰、產業互補的開發園區提檔升級。

★“多園”： 南通經濟技術開發區、海門經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、如東經濟開發區、南通國際家紡產業園區、啟東經濟開發區、通州灣江海聯動開發示范區

重點集聚一大批科技創新型企業，以造鏈、強鏈、補鏈、延鏈為核心，打造標志性特色產業鏈，培強存量，做優增量，建設各具特色的創新園區。

“一核四區多園”區位布局優勢明顯、科技創新要素集聚、交通基礎條件優越：區域內集中了全市70%的省級以上開發園區、80%以上的國家特色產業基地、80%以上的眾創空間、科技企業孵化器，85%以上的高校、科研院所等科教資源。規劃中的江海快線將貫穿沿江科創帶各板塊，成為交通主動脈，現有的寧啟鐵路線形成了核、區、園的串聯輻射。

①突出創新核心

科學布局南通創新區的功能布局、建設規模、交通體系，圍繞產業鏈關鍵環節建設技術創新平臺，打造創新策源地，建立健全創新資源集聚與輻射相得益彰的運行機制。

導入優質高校資源，引進建設雙一流大學南通分校，推動紫瑯科技城在新一代信息技術等新興產業上持續發力，打造中國“通智”谷，加快大院大所建設，聚焦關鍵技術和核心技術，加強基礎研究和應用研究，形成一批可轉化的技術成果。

賦予南通創新區一定的資源統籌權限，打造“功能區中的主體功能區”，打破輻射帶動板塊的創新項目、人才、資源流動的藩籬。

到2025年，南通創新區新建1所大學分校、10家新型研發機構，培育孵化100個科創型項目，與各板塊開展產學研合作200項，輻射轉化50項科技成果。

②構建戰略支點

聯動南通高新區、海安高新區、如皋高新區、市北高新區，推動統一協調、統一規劃。

圍繞“確定一個特色產業、制定一套扶持政策、成立一支創投基金、建設一個科技服務平臺、建立一支專業化招商和服務隊伍、每年組織一次行業展會活動”，大力推進高新區“六個一”建設。

鼓勵高新區跨區域配置創新要素，組織實施跨區域重大科技項目、重大創新活動等，帶動區位相鄰、產業互補的開發園區提檔升級，建成區域性的創新戰略支點。

到2025年，高新區規上企業中的高新技術企業占比不低于40%，各類創新指標優于地區全域水平。

③加強園區建設

各開發園區結合資源稟賦、產業基礎，細分產業領域、優勢環節，堅持特色鮮明、錯位發展，突出產業承載主導功能，聚力打造標志性特色產業，吸引一批產業鏈上下游企業集聚，形成沿江科創帶“一區一特色產業”，創建具有影響力的園區品牌，打造沿江科創帶區域增長極。

圍繞科技研發、技術孵化、高端制造、生活休閑，強化科創研發、科技孵化、高端產業、配套服務等功能區塊配置，融合創新要素集聚和產城融合發展，逐步形成產、城、人之間有活力、可持續發展的模式。

數看“十三五”：

科技創新綜合實力躍上新臺階

“十三五”南通科技創新大數據

◆產業技術創新成效顯著

“十三五”期間，南通市聚焦“3+3+N”重點產業，布局了18家國家級高新技術特色產業基地，23家新型研發機構，127家公共技術服務平臺，組建了19個省級以上產業技術創新戰略聯盟，形成了較為完備的產業技術創新鏈條。針對重點產業領域“卡脖子”技術，組織企業實施省級以上重點研發項目55項，成功突破一批關鍵核心技術，獲得國家、省科學技術獎勵109項，獲國家、省專利獎72項。涌現了 “希望6號”、“天鯤號”、 超高壓交直流海底電纜、RV減速機、高安全特種玻璃等一大批重大科技成果。

◆企業創新能力大幅提升

“十三五”期間，南通大力推進創新型企業培育工程和企業研發機構全覆蓋工程，創新主體規模不斷壯大，擁有國家高新技術企業2180家，是“十二五”末的2.7倍，制造業單項冠軍企業（產品）12家及隱形冠軍企業5家，7家企業入選“2019年江蘇省百強創新型企業”榜單，京源環保、國盛智科在科創板成功上市。建成省級以上企業研發機構625家，其中，國家級12家。鼓勵企業自主創新，市本級財政直接扶持企業科技發展的資金達10.2億元，直接帶動企業項目研發投入120.6億元，帶動比11.8，獲得授權發明專利、論文、技術標準等各類創新成果32143件。

◆創新資源要素加快集聚

“十三五”期間，南通全力推進協同創新，引導社會資本投入創新，推動人才工作法治化建設，各類創新資源要素加速集聚。加大產學研合作的補助力度，資助標準和上限位居全國前列，實施產學研合作項目3909項，引進建設了32家技術轉移機構，年技術合同成交額突破194億元，是“十二五”末的9倍。與上海簽訂了《滬通科技創新全面戰略合作協議》，建立“滬通跨江協同創新領導小組”，合作共建了國家技術轉移東部中心南通分中心等27個科技服務平臺。建立了銀行支撐、擔保支持、創投優先、財政扶持的“四位一體”科技金融體系，備案合作的科技金融機構達21家，創業投資規模突破155億元。大力實施“江海英才”等人才計劃，全市海外歸國人才突破4000人， “省雙創人才”引進數達533人，人才發展的重點指標連續五年位居全省第二。

◆創新載體質態有效提升

構建了以南通創新區為核心，以高新區和特色產業園區為支撐的創新載體體系，高端創新平臺和創業人才加速集聚。高起點建設南通創新區，引進上海電氣研究院近70家企業研發機構落戶，與北京大學等4家高校院所合作共建研究院。著眼“一區一戰略產業”發展定位，高標準推進高新區建設，形成了特色鮮明、錯位發展的產業發展格局，目前全市擁有1個國家級高新區、3個省級高新區，南通高新區獲批國家第二批科技服務區域試點單位，排名列國家級高新區第一方陣。

◆創新創業環境明顯優化

大力推進大眾創業萬眾創新，構建完善“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”的創新創業鏈條，建成眾創空間70個、科技企業孵化器67個。率先在全省開發建設“創新南通”綜合服務平臺、“大儀網”研發資源共享服務平臺，組織了“通創薈夢想秀” “通創薈”創新創業大賽等系列活動，通過線上線下相結合，形成了支持創新創業合作共享的全過程服務鏈，累計為94個項目對接融資近20億元。深化科技體制改革，出臺了《關于加快創新型城市建設推動高質量發展的實施意見》等政策，海安市率先在全省開展科技創新綜合體制改革試點。累計落實科技稅收優惠金額突破90億元，累計發放“蘇科貸”“通科貸”139.4億元，有效緩解科技型中小企業的創新壓力。統籌推進知識產權強市建設，成功創建中國（南通）知識產權保護中心。

“四力”并進

1、強化產業技術創新能力

產業技術創新鏈條構建完善，高水平研發機構加速引建，南通創新區成為產業技術創新重要策源地，高新區及特色產業園區創新要素加速集聚，重點產業領域關鍵核心技術實現重要突破。

2、激活企業創新發展動力

創新型企業集群不斷壯大，構建完善科技創新型企業、高成長性企業、科創板上市培育企業發展梯隊，進一步提高財政科技投入力度，帶動企業研發投入穩步增加，企業研發機構建設水平大幅提升，高質量創新成果加快涌現。

3、形成開放協同創新合力

把握長三角一體化發展機遇，創新資源對接更精準、產學研合作更緊密、科技成果轉化更順暢，區域創新體系整體效能顯著提升，產業合作實現優勢互補、同頻共振，率先打造長三角滬通科技合作示范區。

4、構建創新生態系統張力

堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，在創新載體效能發揮、科技政策支撐保障、創新環境持續優化、科技服務體系建設上取得新成效，形成適于科技資源配置和流動的體制機制及鼓勵創新寬容失敗的創新文化。

“十三五”南通科技創新大事記

2016年3月

1、南通高新區獲批成為國家科技服務區域試點，形成了科技服務業的產業鏈，提升了對科技創新的支撐，培育了新的經濟增長點。

2017年

2、南通科創中心起步建設，城市創新核心拔地而起，現已引進上海電氣研究院等近70家企業研發機構落戶，與北京大學等4家高校院所合作共建研究院。

2017年8月

3、市政府印發《南通市加快建設知識產權強市工作方案（2017~2020年）》，以加快知識產權與城市創新發展深度融合為主線，大力推進具有南通特色的知識產權強市建設。

2018年4月

4、南通市政府和上海市科委簽署了《滬通科技創新全面戰略合作協議》，成立了滬通跨江協同創新領導小組。進一步推動滬通科技創新在更高層次、更高水平上開展合作對接，加快推動區域協同發展。

2018年5月

5、“通創薈夢想秀”首登南通電視臺，營造了濃郁的創新創業氛圍，在活動中共有52個項目獲得融資意向，總額近3億元。

2018年6月

6、南通新一代信息技術產業科技創新大會隆重召開，業界專家精英集聚一堂，分享發展機遇，共謀產業未來。大會上有28個產業重大項目進行現場簽約，計劃投資140億元。

2018年10月

7、南通國家農業科技園區以第一名的成績通過科技部驗收，構建了以高校院所為技術支撐的“一區多園”格局。

2019年12月

8、海迪科光電科技有限公司董事長孫智江榮獲“江蘇友誼獎”。

2020年7月

9、南通成功躋身國家“科技抗疫-先進技術推廣應用‘百城百園’行動”城市行列。11月，中天寬帶、海星電子獲省立項，推動一批先進適用重大科技成果落地轉化。

2020年7月

10、市政府出臺《關于支持科技創新型企業發展政策的實施意見》，加快構建從科技創新型企業、高成長性科技企業到科創板上市企業的成長培育機制。

2020年11月

11、國家重大人才工程項目立項實現零的突破。

擘畫“十四五”：

加快建設更高水平創新型城市

“十四五”時期，科技創新面臨著“三期疊加”的百年未有之發展良機。

著眼建設更高水平創新型城市，南通的“十四五”科技創新藍圖已擘畫——目標到2025年：

★自由活躍的創新創業生態更加完善，創新創業人才加快集聚，創新創業載體平臺效能發揮日趨顯著；

★重點產業領域關鍵核心技術實現重要突破，核心競爭力達到國內領先、國際一流水平，高新技術產業和高附加值的新興產業成為經濟高質量發展的重要支撐；

★開放融合的協同創新體系更加健全，初步建立與上海和蘇南等長三角城市產業鏈優勢互補、創新鏈高度融合的現代產業創新體系。

★南通創新能力躋身國家創新型城市前20強。

布局“十四五”，起步即沖刺。站在新的起跑線上，南通將強化產業技術創新能力，激活企業創新發展動力，形成開放協同創新合力，構建創新生態系統張力。組織實施“產業創新紫瑯專項”，提升技術攻關“硬實力”，同時實施七大科技創新提升工程。加快打造長三角創新創業新首選和高端制造新中心，建設更高水平創新型城市，引領南通勇當全省“兩爭一前列”排頭兵，為打造長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市貢獻科技力量。

七項工程

聚焦更高水平創新型城市建設目標，突出重點、集成資源，組織實施創新主體培育提升、產業創新水平提升、創新載體績效提升、創新人才集聚提升、創新服務質量提升、改革創新能力提升和區域創新融合提升等七大科技創新提升工程。

一、創新主體培育提升工程

充分發揮企業在產業技術創新中的主體地位，完善創新型企業培育機制，提升企業自主創新能力和協同創新水平，推動形成大規模的具有核心技術和競爭力的創新型企業集群。

力爭到2025年全市科技創新型企業培育庫在庫企業500家以上，高新技術企業突破3000家，企業研發投入超過350億元。

二、產業創新水平提升工程

圍繞產業鏈部署創新鏈，加強關鍵核心技術攻關，開發具有自主知識產權和自主品牌的重大戰略產品，推動制造業向價值鏈高端攀升，打造具有國際競爭力的長三角高端制造新中心。

到2025年，力爭突破50項產業關鍵共性技術、掌握200項企業關鍵技術、開發1000個創新產品，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到47.5%。

三、創新載體績效提升工程

進一步完善以南通創新區為核心，以高新區和特色產業園區為支撐的創新載體體系，加快推進沿江科創帶建設，大力實施高新區爭先進位工程，提升創業孵化鏈條質量。

到2025年，南通創新區成為產業創新重要策源地，南通高新區排名進入全國前40位，新增省級高新區1-2家，新增省級以上孵化器、眾創空間30個。

四、創新人才集聚提升工程

全面提升青年和人才友好型城市建設水平，構建競爭力更強的引才機制，打造品質更優的人才發展環境，建設具有長三角乃至全國影響力的人才發展高地，為建設高端制造新中心提供強力的人才支撐。

到2025年，新增高層次人才500人，重點建設外國專家工作室10家，引進高端外國專家100名，新聘用外國高端人才和專業人才2000名。

五、創新服務質量提升工程

強化科技服務體系建設，培育壯大一批科技服務主體，建設與產業鏈、創新鏈相匹配融合的科技服務體系，為企業開展創新活動提供各類專業支撐，切實提升產業科技創新效率。

到2025年，新引進、培育科技服務機構100家以上，科技服務業規模達1000億元以上。

六、改革創新能力提升工程

深化科技體制改革，組建科技創新委員會，提升科技創新治理能力，提升科技資源配置效率，進一步加強創新政策環境和制度環境建設，形成適于科技資源配置和流動的體制機制及鼓勵創新寬容失敗的創新文化。

七、區域創新融合提升工程

搶抓國家戰略機遇，全面對接上海、全面融入蘇南，積極參與長三角區域創新共同體建設，建設沿江科創帶，力爭成為長三角沿江創新發展帶的策源地，健全開放融合的協同創新體系，完善自由活躍的創新創業生態。

到2025年，建成與上海和蘇南等長三角城市產業鏈優勢互補、創新鏈高度融合的現代產業創新體系。

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