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用高品質(zhì)調(diào)研推動高質(zhì)量司法行穩(wěn)致遠

2021-03-15 10:10:27 來源： 南通網(wǎng)

□曹忠明

習近平總書記多次強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。”司法調(diào)研是事關法院發(fā)展全局的基礎性工作，是高質(zhì)量司法的重要支撐和法院軟實力的核心方面。實現(xiàn)新時代人民法院高質(zhì)量司法目標定位，既要遵循司法工作特有的內(nèi)涵和規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，在發(fā)現(xiàn)問題、認識問題和解決問題的良性循環(huán)中穩(wěn)步打開局面；更要緊扣“高質(zhì)量”核心要義，適應發(fā)展趨勢、深化改革創(chuàng)新，推動司法實踐向更高層次發(fā)展，履行好弘揚法治精神、引領規(guī)則之治、促進長治久安的職責使命。高品質(zhì)司法調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗、破解難題的重要方法論武器，是推動高質(zhì)量司法行穩(wěn)致遠的核心和基礎。

高品質(zhì)調(diào)研既要登高望遠，又要腳踏實地。站位和格局決定了質(zhì)量和品質(zhì)。司法調(diào)研首先要有高點站位和寬闊視野，既立足法院工作又能跳出法院工作，在更加宏觀的角度思考問題、謀劃舉措。要圍繞黨委和上級法院各項重大決策部署，緊密結合法院職能開展調(diào)研，形成具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的研究成果，為科學決策提供參考，做到參在點子上，謀在關鍵處。受新冠肺炎疫情影響，當今世界正處于百年未有之大變局，政治經(jīng)濟社會各類矛盾風險不斷疊加，法院工作面臨著重大挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。市委十二屆十三次全會提出了建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市、勇當全省“兩爭一前列”排頭兵的戰(zhàn)略目標，描繪了南通高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。實現(xiàn)宏偉藍圖，需要人民法院的司法保障，需要我們對發(fā)展中的熱點難點法律問題開展前瞻性調(diào)查研究，用更多研究成果為精準施策奠定堅實基礎。登高望遠絕非好高騖遠。審判執(zhí)行工作與經(jīng)濟社會的聯(lián)系千絲萬縷、錯綜復雜，只有通過求真務實的調(diào)研工作，才能將這些聯(lián)系明晰化、具體化，才能將法院專業(yè)優(yōu)勢轉化為服務大局的實際成效。因此，實現(xiàn)高品質(zhì)調(diào)研務必腳踏實地，“不馳于空想，不騖于虛聲”，找實找準法院工作在大局發(fā)展中的定位，圍繞重大項目建設、生態(tài)環(huán)保、法治化營商環(huán)境構建、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等一系列重點，牢牢抓住司法服務保障的著力點切入點，注重發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作反映的每一個涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、民生保障等方面的熱點問題，挖掘和積累每一個案件的法律爭點、社會價值和工作經(jīng)驗。唯有如此，司法調(diào)研工作才能具備厚實的基礎，才能擁有持久的生命力。

高品質(zhì)調(diào)研既要聚焦主業(yè)，又要覆蓋全面。司法調(diào)研的本質(zhì)就是梳理情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的高層次司法實踐活動。堅持問題導向既是調(diào)研工作的核心要義，也是基本方法。法律天然具有不周延性和滯后性，難以為不斷發(fā)展變化的所有社會生活以及各種細節(jié)預設天衣無縫的規(guī)則，這就需要我們結合審判實踐開展實證研究，針對法律適用過程中的難點問題，從立法精神、內(nèi)涵實質(zhì)等方面進行深入探究，從細節(jié)問題切入，從實際數(shù)據(jù)切入，從適用效果切入，把問題、方法和經(jīng)驗上升到理論層面，用以指導更加契合公平正義基本價值、更加符合人民群眾美好生活向往的審判實踐，在司法調(diào)研和審判實務的融合碰撞中擦出司法智慧的火花，形成更多更好的司法經(jīng)驗。圍繞個案或類案審理和執(zhí)行中的突出問題開展實證研究是司法調(diào)研的核心內(nèi)容，但司法調(diào)研的范圍絕不應僅僅局限于此。新的形勢下，司法權運行機制、法院人員分類管理、信息化建設、司法政務等都面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)，為司法調(diào)研工作提供了廣闊的發(fā)展空間。實際上，“五智融合”智慧法院南通新模式的成功實踐，就是一個調(diào)研先行、持續(xù)攻堅的過程。沒有先人一步的調(diào)研謀劃，就不會有支云庭審系統(tǒng)的大放異彩、駐所支云科技法庭的搶抓先機和智慧警務管理平臺的全國推廣。再比如，隨著司法改革的深入推進和法院信息化建設的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的基礎建設模式已不能完全適應法院發(fā)展新需要，如何建立以審判團隊為中心的“審判辦公融合式”業(yè)務用房建設模式，亦可進行深入調(diào)研分析。

高品質(zhì)調(diào)研既要理性守正，又要大膽創(chuàng)新。法律的理性特征和司法的基本功能、價值定位決定了司法調(diào)研工作必須堅持高度理性，以理性思維認識和把握司法中的各類辯證關系，對審判執(zhí)行過程中的具體問題進行系統(tǒng)觀察比較、分析判斷，并圍繞司法的根本價值和目的展開。司法理性要求調(diào)查研究必須以“守正”為基本原則，遵循司法工作的特點和規(guī)律，在理性框架內(nèi)強化對司法案件、司法行為、司法現(xiàn)象本質(zhì)的把握，用理性的燈塔照亮研究方向、指引研究思維、增強研究實效。要以“實用”“好用”為導向，堅決避免空談理論、故弄玄虛、紙上談兵、偏離實務的“兩張皮”式調(diào)研，使更多研究成果轉化為具有靶向性、操作性、實效性的思路舉措。司法調(diào)研又是一項對創(chuàng)新思維具有很高要求的高層次司法實踐活動，缺乏創(chuàng)新的調(diào)研必將如一潭死水，毫無生機活力。“守正”基礎上的創(chuàng)新是提升調(diào)研品質(zhì)、打造精品成果的必然要求。要秉持創(chuàng)新理念，多領域、多視角研究問題、看待問題，靈活掌握應用多種研究方法，用改革創(chuàng)新的思維和方式破解發(fā)展難題。要充分挖掘司法數(shù)據(jù)資源，利用好案例信息寶庫，積極開展各類“微調(diào)研”，推出更多觀點鮮明、論證有力、對策精準的“短、實、新”研究成果。要強化對政治學、社會學、經(jīng)濟學以及相關自然科學知識的學習積累，更加深入地解放思想、拓寬視野，提升思維思辨能力，善于透過現(xiàn)象探本質(zhì)，善于聯(lián)系實踐找思路，無論是“大課題”還是“小點子”，都要做到方法創(chuàng)新、觀點創(chuàng)新和角度創(chuàng)新，以新出彩、以新求精，實現(xiàn)研究成果由“制造”向“創(chuàng)造”的升華。高品質(zhì)調(diào)研既要完善機制，又要培養(yǎng)人才。科學完善的調(diào)研工作機制是實現(xiàn)高品質(zhì)調(diào)研的保障。要進一步完善調(diào)研工作組織運行機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門總牽頭、其他部門各負其責、全體干警廣泛參與的工作格局。強化考核考評，建立以信息編報、重點調(diào)研課題、學術討論會、案例研究、司法建議等重點工作為核心指標的調(diào)研工作考評體系，形成目標引領和正向激勵效應。充分發(fā)揮研究室審判決策輔助、審判宏觀指導、法律政策適用研究等功能，突出其研究法律、研究政策、研究審判主要任務，全力支持研究室聚焦調(diào)研主業(yè)全面履行好調(diào)研工作管理協(xié)調(diào)職責。借助高等院校、科研機構等資源力量，建立常態(tài)化信息共享、協(xié)同調(diào)研機制，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提升調(diào)研品質(zhì)。要完善調(diào)研人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和使用機制，打造一批勤學善思、研用結合、研有所成的高素質(zhì)調(diào)研人才隊伍。突出青年干警在調(diào)研工作中的主力軍作用，引導青年干警養(yǎng)成愛學習、勤思考、勇作為的習慣，以敏銳的眼光、勤快的筆頭、坐得住的堅守，“沉下去”“鉆進去”開展司法調(diào)研工作，不放過任何一個有“大道理”可挖的“小案件”，不放過任何一個有“大文章”可做的“小素材”，在打造精品案例、精品成果等方面展現(xiàn)智慧和力量。

（作者系南通市中級人民法院黨組書記、院長）

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