“月督察”“季考核”“年述職”，江蘇南通用硬核考評守護藍天碧水凈土

2020-08-05 10:44:14 來源：南通網

4日的藍天白云，驚艷了許多人的朋友圈，天空顏值“爆表”，意味著生態環境、空氣質量越來越好。南通市民的切身感受與污染防治攻堅工作的進度是否貼合？在3日召開的打好污染防治攻堅戰二季度工作點評會上，各地一一“過堂”，幾家歡喜幾家愁。南通在全省率先實行污染防治攻堅“月督察”“季考核”“年述職”工作機制，書記、市長任污染防治攻堅戰總指揮，持續三年實行環境質量量化考核，為新形勢下堅決打贏污染防治攻堅戰提供了重要制度依據。

俯瞰狼山國家森林公園云卷云舒記者許叢軍攝

突出重點正向激勵逆向倒逼

3日，南通市委、市政府召開打好污染防治攻堅戰二季度工作點評會。南通市區設主會場，各縣（市、區）設分會場，從市委、市政府到鎮、村，參會人數近萬人。像這樣的“萬人點評大會”，南通從2018年第一季度開始，每季度都會召開一場，此次已經是第十場。

2018年初，南通市委、市政府率先在全省成立了污染防治攻堅指揮部，并“高配”了負責人：指揮長為南通市委書記和市長，督察長為南通市政協主席。指揮部下設一辦四組，即攻堅辦、考核督查組、刑事司法組、行政執法組、宣傳監督組。也正是從那一年開始，南通污染防治攻堅開始實施“月督察、季考核、年述職”工作推進機制，構建了督察、考核、問責“大機制”，層層壓實環保責任，并按照每年初出臺的“污染防治攻堅年度工作計劃”和“年度污染防治攻堅戰考評辦法”，對各縣（市、區）環境質量和環境問題整改等實行量化考核。考核實行百分制，考核框架主要為突出環境問題整治及重點攻堅項目進展情況、環境質量、環境信訪、民意調查四大類。

南通市攻堅辦相關負責人透露，“月督察”就是由“三代表一委員”組成督察人員，每月以“四不兩直”的方式開展督察。督察和日常檢查發現的問題“由輕到重”以“工作聯系函”“交辦單”“督辦單”等方式交由責任主體整改，并適時組織“回頭看”，對問題較為嚴重的，還同時提交南通市紀委跟蹤督辦。“季考核”則是按季度對污染防治攻堅各項工作進行考核打分、排名，對縣（市、區)以及得分排名靠后的鎮（街道）、村（社區）在市級媒體進行曝光。“年述職”就是市級部門及各縣（市、區）黨委、政府每年就年度生態環境工作向市委、市政府進行述職，通過這樣正向激勵和逆向倒逼的考核機制，促進全市污染防治攻堅取得實效。

如皋綠意盎然的鄉村美景記者許叢軍攝

聚力攻堅壓實責任完美配合

今年以來，各地、各部門緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰的目標任務，以決戰決勝姿態，抓整改、攻難點、補短板，生態保護和環境治理工作取得積極成效。截至目前，全市PM2.5濃度為34.8微克/立方米、同比下降11.2%，優良天數比率88.3%、全省第一，省考以上斷面水質優良率96.8%、同比增加29.1個百分點。

“我們把急、難、險、重的問題整改列入考核內容，從根本上推進了年度工作目標任務、整改問題的完成。”南通市攻堅辦相關負責人表示，有了打好污染防治攻堅戰季度點評會這一動真碰硬的“硬核”考核制度，不僅強化了組織領導，壓實了責任，也將污染防治攻堅戰的“觸角”延伸到了村、社區，各部門之間凝聚了合力，完美地打好“配合戰”能解決很大的問題。

污染防治攻堅戰，其實很多項目都是老百姓身邊的環境問題，比如工地揚塵治理、城市黑臭水體治理、垃圾投倒排放點清理整治等，這些涉及生態環境部門、住建部門、水利部門等。“但現在部門分工很細，在實際管控的活動當中，界限并非如此涇渭分明。”南通市攻堅辦工作人員說，如果大家“各掃門前雪”，靠生態環境部門“單打獨斗”不可能成功，問題也得不到“根治”，但有了量化考核機制這一抓手，各地各部門在攻堅體系中摸爬滾打，將污染防治攻堅思路理得一清二楚，壓力促動力，你追我趕地爭奪打好污染防治攻堅戰季度考核第一。

眼下，時間指向了8月，距離年底“交卷”還有不到5個月時間，各地、各部門正咬定目標、加壓奮進、聚力攻堅，堅決守護藍天、碧水、凈土，用決勝污染防治攻堅的過硬成果，為推動高質量發展走在前列、開拓“強富美高”實踐新境界“增綠添亮”。

正視問題打通堵點扭轉差距

二季度考核數據顯示，原崇川區、啟東市、南通開發區分列前三名。稍加留意就會發現，在一年前，崇川區還曾出現在考核排名表中的最后一欄。

今年以來，崇川區聚焦重點、攻堅克難、系統推進，全區生態環境質量持續向好，截至6月底，PM2.5平均濃度36.6微克/每立方米，同比下降16.8%，優良天數比例87.8％，同比增長14.3%，省考以上斷面達標率100%，各項任務均達到考核序時，勇奪二季度考核第一名，打了一個漂亮的“翻身仗”。

“當時是2019年二季度考核，我們以83.6分列考核最后一名，且被前一位次拉開了8.1分的差距。”崇川區攻堅辦工作人員回憶，在考核的三大項中，全區的空氣環境、重點項目推進情況均失分嚴重。起初，大家以為是大氣質量不理想，但經過考核梳理發現，重點項目推進方面，存在六小行業排查不到位、鍋爐整治未完成、超低排放改造未完成、油氣回收未聯網等多個問題。當年二季度點評會后，時任崇川區委副書記、區長的錢鎖梅立即率隊調研崇川區污染防治攻堅工作，全面抓好突出環境問題整改，從餐飲店的油煙凈化器安裝，到工地的揚塵污染防治，再到企業的廢氣治理工程等，無不顯示崇川強勢攻堅的決心。正是由于“一刻也不敢怠慢”“一小時一小時算時間，一微克一微克降指標”的態度，這一次，崇川區以第一名的成績，堅決扛起南通主城區污染防治政治責任。

這樣的例子數不勝數，污染防治攻堅戰，浸透著全市上下無數人辛勞的汗水。

海安市白甸鎮的菱塘

同樣是去年二季度，海安市污染防治攻堅考核位居第八名，環境質量共扣7.15分，其中水環境質量就痛失4.9分。究其原因，主要是地表水市考以上斷面優Ⅲ類水質比例未達到66.7%的目標。海安痛定思痛，但當地位于南通市西北，處于長江、淮河末梢，水污染治理壓力大，海安將“痛點”和“難點”作為環保工作重點，花大力氣解決水環境問題。一年多來，關停禁養區內養殖場（戶）和不規范的養殖場（戶）912個，污染防治攻堅戰重點任務全部完成，廢水接管入網處理95%以上，生態環境質量得到明顯提升。國控北凌新閘斷面平均水質達Ⅳ類，比上年同期提升兩個水質類別；3個省考斷面平均水質優Ⅲ比例為100%，同比上升66.7個百分點；12個市考以上斷面平均水質優Ⅲ比例為100%，同比上升91.7個百分點，水環境質量考核一分未扣，2020年第二季度污染防治攻堅考核由第八名升到第六名。

記者朱蓓寧彭軍君

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