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中共南通市委黨校季建林教授：調整行政區劃促進南通高質量發展

2020-07-18 09:07:22 來源： 南通網

站在歷史新起點，南通發展如何更加自覺地踐行新發展理念？南通市委發出“南通四問”，提出南通要“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”。部分行政區劃的調整，將為南通髙質量發展注入新的動力與活力。

一是為髙質量發展拓展新空間。2019年南通地區生產總值9383億元，在全國大中城市中排名第20位，2020年將破萬億元。但是，市區經濟規模在全市的地位卻不突出，中心城市首位度低已成為制約南通高質量發展的突出短板，與長三角城市群規劃對南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，與南通在全國、全省的經濟地位不相稱，與省委、省政府對南通“一個龍頭、三個先鋒”的新定位、新使命也不相適應。部分行政區劃的調整，為市區提升生產要素聚集能力，提升經濟規模與經濟質量拓展了新空間。

二是為提升資源配置效率注入新動力。崇川區與港閘區雖然是主城區，均規模偏小、空間有限，兩區資源要素配置難以科學化，制約了產業園區發展和重大項目落地。同時，崇川區與港閘區是南通現有所有行政區域中面積最小、人口最少的兩個區，較小空間范圍內設置了兩套區級行政建制，不利于行政效能的提高。現兩區合并成新崇川區，必將大大提升資源配置效率和行政效能，為南通髙質量發展注入動力。

三是為重大項目落地建設提供新載體。建設長江經濟帶戰略支點，建設江蘇新出海囗、建設南通新機場，賦予了南通國家級戰略平臺的歷史重任。在南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展格局中，海門具有重要地位，承擔著重要功能。海門撤市建區，有利于南通在規劃、資源、要素等方面為重大項目落戶海門提供體制支持，進而更好地推進南通高質量發展。

行政區劃調整對更好地推進南通實現高質量發展有著重要意義：

一是有利于南通在長三角一體化發展中發揮更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的長江北岸城市，是上海拓展發展中土地空間潛力最大，勞動力資源最豐富的城市。 海門與上海接壤，是上海北拓發展的橋頭堡。海門撤市設區后，南通能更好在機場、高鐵、城軌、臨港產業、合作園區等方面與上海協同規劃發展，加快全方位對接上海，加快建設上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。

二是有利于南通加快建設長江經濟帶戰略支點。2018年11月29日，李克強總理考察南通時明確要求，以國際一流水平規劃建設通州灣海港，把通州灣建設成為長江經濟帶的戰略支點。落實李克強總理指示要求，南通將沿海港口整合成大通州灣，建設江蘇新的出海口，打造成長江經濟帶面向太平洋的開放新門戶、高質量發展的新增長極、協調發展的樣板區。區劃調整后，南通可以“一主（主城區）三副（海門、通州、通州灣）”大空間布局，實施各種要素資源的優化配置，這必將大大加快南通建設長江經濟帶戰略支點進程。

三是有利于南通加快建設現代化大城市。行政區劃調整后，南通市區面積將達到2460平方公里，常住人口327.53萬人。市轄各區可以更科學地定位功能，更有效統籌各種生產要素, 更好引導培育適合各區發展的地標性產業，一批重大基礎設施可統籌規劃建設，重要公共資源可在市區范圍內統籌布局，南通市區的經濟密度、人口密度、載體密度會大大增強，中心城市首位度將得到歷史性提升，中心城市發展會加快進入快車道，推動南通高質量發展走在全省前列，大大加快南通建設現代化大城市步伐。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有強大的推動力。改革開放以來，行政區劃的每一次調整，都對南通經濟社會快速發展，綜合競爭力不斷增強，起了重要作用。1983年地市合并，實現市管縣新體制，開創了城鄉一體化發展新路徑，對南通發展成為改革開放初期的中國工業明星城市，起了重要作用；進入21世紀后，通州撤市建區和相關鄉鎮區劃的調整，對南通經濟社會走上跨越發展之路，發揮了重大功能；邁入新時代，南通經濟高位增長，城鄉面貌煥然一新，社會事業均衡發展，生態環境宜居宜業，人民生活持續改善，已成為長三角北翼增長速度最快、發展質態最優、生活質量最高、社會建設最好、發展潛力最大的城市之一。部分行政區劃調整，將為推進南通高質量發展注入新的活力與動力，也為南通人民群眾有更美好的新生活前景提供了新的基礎，必將推進南通進入新的“黃金發展期”。

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