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干貨來了！一文讀懂江蘇困難群眾申請(qǐng)救助政策！

2019-09-18 15:49:50 來源：

來源：江蘇廣電融媒體新聞中心

　　9月17日，江蘇公共·新聞?lì)l道20:05，江蘇首檔大型改革政策解讀節(jié)目《黃金時(shí)間—改革政策e解讀》關(guān)注“弱有所扶 江蘇推進(jìn)溫情救助改革”！

　　好消息！江蘇正在構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系，四大類群體被納入救助范圍：特困供養(yǎng)對(duì)象；最低生活保障對(duì)象；低收入家庭；支出型貧困家庭。

　　如何讓社會(huì)弱勢(shì)群體生計(jì)有保障、生活有盼頭、生存有尊嚴(yán)？今年8月，江蘇部署開展溫情社會(huì)救助改革。

　　溫情社會(huì)救助指通過帶有溫度的救助政策、救助措施、救助服務(wù)，為困難群眾構(gòu)建一個(gè)溫馨的生活。

　　“溫情社會(huì)救助”改革如何開展？江蘇社會(huì)救助取得了哪些成效？困難群眾申請(qǐng)救助政策需要走哪些流程？圍繞“弱有所扶 江蘇推進(jìn)溫情救助改革”，《黃金時(shí)間》邀請(qǐng)到：

　　江蘇省民政廳副廳長戚錫生、江蘇省慈善總會(huì)副會(huì)長趙順盤、江蘇省民政廳社會(huì)救助處副處長林莉、江蘇省民政廳慈善社工處副處長沈琪，以及特約評(píng)論員南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授周蕾、河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授李靜共同進(jìn)行解讀！

【兜底線 織密網(wǎng) 建機(jī)制 江蘇社會(huì)救助成效顯著】

　　江蘇省民政廳副廳長 戚錫生：近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的總要求，加大社會(huì)救助力度，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是政策體系不斷完善，省級(jí)層面出臺(tái)了20多個(gè)文件政策，基本形成了具江蘇特色的制度體系；

　　二是救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，近五年來城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長7%和12%；三是救助管理提質(zhì)增效，省級(jí)出臺(tái)《江蘇省最低生活保障工作規(guī)程》，開展了低保工作專項(xiàng)治理；

　　四是精準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，省市縣三級(jí)建立了核對(duì)系統(tǒng)。

　　但是我省社會(huì)救助工作還存在一些問題和不足：一是救助覆蓋面不寬，救助方式單一；二是救助程序不夠便捷，困難群眾獲得感不強(qiáng)；三是救助主體單一，社會(huì)力量參與不夠。這些都需要今后認(rèn)真加以解決。

【江蘇有低保對(duì)象87.37萬人 占戶籍人口比例1.1%】

　　江蘇省民政廳社會(huì)救助處副處長 林莉：社會(huì)救助是保障困難群眾基本生活的一個(gè)兜底性制度安排，目前在對(duì)象上是以收入型貧困家庭為主，對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。

　　目前全省低保對(duì)象占戶籍人口比例大概在1.1%左右，在程序上依申請(qǐng)審批，有一定的辦理周期；在方式上是以物質(zhì)幫扶為主，資金實(shí)行打卡發(fā)放。客觀來說，與高水平全面小康的要求相比，還有很多工作要做，任重道遠(yuǎn)。

【扶危救困 慈善組織應(yīng)發(fā)揮更大作用】

　　江蘇省民政廳慈善社工處副處長 沈琪：慈善是一種美德，借助于慈善可以為困難群眾提供最直接的一個(gè)救助幫扶，我省大約有730多家基金會(huì)，2000多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和7000多家志愿服務(wù)組織。

　　從慈善活動(dòng)情況來看的話，目前還是存在一些問題的：一是慈善的能量發(fā)揮還不夠；二是慈善活動(dòng)的專業(yè)性還不夠強(qiáng)；三是對(duì)于慈善資源缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的統(tǒng)籌。下一步將通過制度創(chuàng)新、能力建設(shè)、資源整合還有環(huán)境優(yōu)化來進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

【江蘇省慈善總會(huì) 累計(jì)募捐資金二十億九千萬】

　　江蘇省慈善總會(huì)副會(huì)長 趙順盤：省慈善總會(huì)從成立那天起，就確立了為黨和政府分憂，為人民群眾解難這樣一個(gè)初心。到去年為止，總會(huì)已經(jīng)累計(jì)募捐資金二十億九千萬，如果說存在問題，我感覺主要有三個(gè)擔(dān)憂：

　　第一個(gè)擔(dān)憂，近年來長三角大額捐贈(zèng)跟廣東、北京、福建相比，差距是明顯的；第二點(diǎn)擔(dān)憂，基層公益慈善組織普遍反映，調(diào)動(dòng)和激發(fā)公益慈善組織的積極性、創(chuàng)造性的舉措明顯跟不上；第三個(gè)擔(dān)憂，公益慈善組織的整體素質(zhì)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。

【江蘇推進(jìn)溫情救助改革 讓困難群眾更有獲得感】

　　江蘇省民政廳副廳長 戚錫生：針對(duì)前面提到的存在問題，今年8月，省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于開展溫情社會(huì)救助改革的指導(dǎo)意見》，具體的改革措施有七個(gè)方面：

　　一是探索構(gòu)建“弱有所扶”大救助體系；二是推行“只需跑一次，無需開證明”改革；三是完善“急診救助”快速響應(yīng)機(jī)制；四是健全低保緩?fù)藵u退、應(yīng)保盡保機(jī)制；五是探索社會(huì)救助審批權(quán)下放；六是積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)；七是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助。

　　這些改革措施聚焦問題導(dǎo)向，讓救助更加及時(shí)、高效、便捷，讓困難群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

【特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn) 不低于上年度人均收入40%】

　　目前全省共有20.87萬城鄉(xiāng)特困人員，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照蘇南、蘇中、蘇北，當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司杖氲?0%、45%、50%這樣的比例來確定。

　　2019年江蘇省城鄉(xiāng)供養(yǎng)的平均標(biāo)準(zhǔn)城市達(dá)到了18588元一年，農(nóng)村是11987元，供養(yǎng)人員可以選擇在機(jī)構(gòu)里面集中供養(yǎng)，也可以選擇在家里面分散供養(yǎng)。

【建立分散供養(yǎng)1+1+1+1關(guān)愛機(jī)制】

　　針對(duì)分散供養(yǎng)對(duì)象，建立了1+1+1+1關(guān)愛機(jī)制，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、村居干部、鄰居、親屬與供養(yǎng)人員來簽定關(guān)愛協(xié)議，提供照料服務(wù)。有的地區(qū)也是采取政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)人員送服務(wù)上門，包括助助醫(yī)、助潔、助浴、助餐以及助行等等服務(wù)。

【江蘇低保平均標(biāo)準(zhǔn) 城鄉(xiāng)分別達(dá)721元、720元】

　　江蘇省民政廳副廳長 戚錫生：我省率先在全國建立了低保標(biāo)準(zhǔn)和居民人均收入同步增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2019年，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)分別達(dá)到了每人每月721元和720元，比上年分別增長了5.2%和7.5%，特別是蘇北最低的地方也達(dá)到了每人每月520元，超過了省定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)。

【福利！江蘇重殘、重病人員可享受“單人保”】

　　“單人保”政策主要是指家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶的，可以參照單人戶來單獨(dú)納入低保。

　　此外，在農(nóng)村也放寬了單人保政策覆蓋范圍，對(duì)家庭人均收入低保范圍兩倍以內(nèi)的，享受醫(yī)療救助的大重病患者也可以單獨(dú)納入低保。

　　單人保當(dāng)中的重殘對(duì)象低保金加上重殘生活補(bǔ)貼，是不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的100%，而單人保當(dāng)中的重病對(duì)象，是直接按照低保標(biāo)準(zhǔn)的100%來發(fā)放的。

【遭遇急難 入不敷出 可申請(qǐng)臨時(shí)救助】

　　臨時(shí)救助根據(jù)不同情形可以分為急難性救助和支出型救助。急難性比如說火災(zāi)、交通事故、意外事件等等突發(fā)原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難；支出型主要是指因?yàn)榛即笾夭』蛘咭驗(yàn)榫蛯W(xué)等等原因?qū)е录彝傂跃戎蝗辉鰪?qiáng)，超出了承受能力。

　　臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)是參照低保標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的，按照預(yù)定的解困期限來進(jìn)行測算。比如一家三口中有一個(gè)大重病患者，這個(gè)家庭預(yù)期的解困期限是6個(gè)月，那就按照當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)乘以6個(gè)月、乘以3個(gè)人，來測算該家庭的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

【申請(qǐng)救助只需跑一次 無需開證明】

　　江蘇省民政廳副廳長 戚錫生：申請(qǐng)社會(huì)救助要經(jīng)過本人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受理審核、縣級(jí)民政部門審批等基本程序，像申請(qǐng)低保的話，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不超過15個(gè)工作日，縣級(jí)民政部門審批不超過10個(gè)工作日。

　　政府深切感受到困難群眾求助的急迫心情，這次“溫情社會(huì)救助”改革就提出，推行“只需跑一次，無需開證明”改革。

　　線上依托省市縣聯(lián)網(wǎng)核對(duì)平臺(tái)，根據(jù)申請(qǐng)人的授權(quán)依法進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)的內(nèi)容就是申請(qǐng)救助家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況；線下通過基層的民政工作人員，以及通過政府購買服務(wù)聘請(qǐng)的人員上門進(jìn)行核對(duì) 。

【騙取社會(huì)救助款物 退回并處3倍以下罰款】

　　根據(jù)《江蘇省社會(huì)救助辦法》規(guī)定，如果采取隱瞞、虛報(bào)、偽造等手段，來騙取社會(huì)救助的，由有關(guān)部門責(zé)令其退回非法獲取的社會(huì)救助款物，處以社會(huì)救助款物價(jià)值1倍以上，3倍以下處罰，同時(shí)要把當(dāng)事人的信息記入個(gè)人信用記錄。

【深化法治建設(shè) 濃厚慈善氛圍】

　　江蘇省民政廳慈善社工處副處長 沈琪：近年來，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，培育慈善文化，不斷的厚植慈善土壤，激活社會(huì)力量。

　　一是深化法治建設(shè)，推動(dòng)《江蘇省慈善條例》在全省落地生根；二是濃厚慈善氛圍，9月份，將組織各地開展江蘇慈善周活動(dòng)，目前還正在籌辦第五屆江蘇慈善獎(jiǎng)。截止到目前，已累計(jì)對(duì)355個(gè)企業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，樹立了社會(huì)正能量。

【慈善組織公開募捐 需登記滿兩年并取得許可】

　　江蘇省民政廳慈善社工處副處長 沈琪：現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)了很多形式募捐活動(dòng)，比如互聯(lián)網(wǎng)募捐、廣場募捐等，這里面也不乏有一些不合法規(guī)、不規(guī)范的一些行為。

　　《慈善法》對(duì)新增慈善組織專門設(shè)定了兩年等待期，這也是為了防止良莠不齊的組織都能夠進(jìn)行公開募捐，從而導(dǎo)致整個(gè)募捐活動(dòng)無序和失序的狀態(tài)。

【20家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 可提供募捐服務(wù)】

　　江蘇省民政廳慈善社工處副處長 沈琪：我們嚴(yán)格執(zhí)行《慈善法》加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，全國經(jīng)民政部批準(zhǔn)的只有20家可以提供互聯(lián)網(wǎng)募捐服務(wù)的平臺(tái)。

　　慈善組織在發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐時(shí)，必須在全國統(tǒng)一的慈善信息公開平臺(tái)，也就是“慈善中國”上公開募捐方案、申請(qǐng)民政部門審核，通過之后方可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)公開募捐。

【提升公信力 護(hù)航“指尖上的慈善”】

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 周蕾：可能大家都多次在朋友圈里面看到過一些求助信息，在捐助結(jié)束之后，往往平臺(tái)會(huì)推送一些信息，比如說你有一個(gè)互助的資格，點(diǎn)擊確認(rèn)之后就會(huì)扣錢；還有的時(shí)候網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)可能會(huì)推送一些保險(xiǎn)信息，有時(shí)候在不是特別確信的情況之下，就選擇了購買保險(xiǎn)，這些行為都會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的公信力。

　　對(duì)于這種情況，監(jiān)管部門可能需要做很多的工作，要維持普通的大眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐款平臺(tái)的信任，畢竟這是一種非常好的方式，能夠讓自己的捐助金額在沒有中間商賺差價(jià)的前提之下全部捐款能給受助人，所以平臺(tái)的聲譽(yù)以及后期的監(jiān)管可能是非常重要的。

【投入四種感情 推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展】

　　河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授 李靜：婁書記在前段時(shí)間提出，江蘇正在探索如何寫好開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章。如何在新起點(diǎn)上來建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)救助，我認(rèn)為關(guān)鍵是要投入四種感情：第一個(gè)政策要“溫情”，政策絕不能是冷冰冰的白紙黑字，而應(yīng)該有溫度、有溫暖、有溫情；第二個(gè)我覺得要“柔情”，社會(huì)救助事業(yè)是一項(xiàng)需要愛心、耐心、細(xì)心、溫馨來參與的一項(xiàng)陽光工程，投入其中的工作人員，要以似水柔情，來傳達(dá)政策的善意和人性的好意；第三就是服務(wù)要有“熱情”，讓辦事群眾、困難群眾門好進(jìn)、臉好看、話好聽，事還好辦。最后一個(gè)就是工作要有“激情”，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展過程中，還有很多困難需要去解決，那這個(gè)時(shí)候就需要理論研究者、政策制定者、實(shí)際操作者來多一點(diǎn)思考，多一點(diǎn)激情，多一點(diǎn)創(chuàng)新。這樣就一定能夠把江蘇民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，來助力強(qiáng)富美高新江蘇的建設(shè)。

　　 （編導(dǎo)/ 孫堯 編輯/ 袁媛）

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