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十三屆全國人大二次會議舉行新聞發布會 大會發言人張業遂答中外記者問

2019-03-04 22:45:19 來源： 新華社

新華社北京3月4日電 十三屆全國人大二次會議4日舉行新聞發布會，大會發言人張業遂就會議議程和人大工作回答了中外記者提問。

張業遂介紹，本次大會5日上午開幕，15日上午閉幕，共8項議程，審議政府工作報告等6個報告，審議外商投資法草案等，目前各項工作已準備就緒。大會期間將舉行13場記者會，繼續設立“部長通道”和“代表通道”。15日上午大會閉幕后，國務院總理李克強將與中外記者見面并回答提問。

立法工作開局良好 監督工作成效顯著

過去一年，十三屆全國人大及其常委會交出了怎樣的“開局答卷”？

十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，制定監察法，通過有關重大問題的決定4件；常委會制定英雄烈士保護法、電子商務法、土壤污染防治法等8件法律，修改個人所得稅法、農村土地承包法等法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件……張業遂援引詳實數據說，十三屆全國人大及其常委會成立以來，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，加快立法步伐，實現了本屆立法工作的良好開局。

他指出，過去一年，十三屆全國人大常委會在加強和改進監督工作方面也取得顯著成效。一是推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰。比如組織開展大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，安排聽取審議4個環境保護方面的報告；圍繞脫貧攻堅工作和地方政府債務情況安排專題調研，聽取審議國務院關于加強國有資產管理情況報告等。

二是堅持問題導向，努力增強監督實效。如大氣污染防治法執法檢查敢于動真碰硬，開展隨機抽查；專門加開一次常委會會議，聽取審議執法檢查報告，對執法檢查發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光等。此外，為加強司法監督，全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展專題詢問。

今年立法任務重 將四方面推進

張業遂說，2019年立法工作計劃已初步擬訂，四方面立法任務“很繁重”，將根據本次大會代表的意見，修改完善后及時公布。具體包括：

一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作，保證重大改革于法有據。

二是加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案，制定長江保護法等。

三是加強國家安全、社會治理領域立法。包括制定出口管制法、數據安全法、生物安全法、社區矯正法、退役軍人保障法等以及修改刑法。

四是完善國家機構組織有關法律制度。包括修改全國人民代表大會組織法和議事規則等，繼續審議法官法、檢察官法修訂草案，制定政務處分法等。

外商投資法是新時代利用外資的基礎性法律

今年大會的一大看點，就是提請審議的外商投資法草案。張業遂說，制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。

外商投資法草案以準入前國民待遇加負面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關心的知識產權保護、技術轉讓等問題作出明確的保護規定。張業遂說，這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。

張業遂說，我國對港澳臺投資一直參照外商投資進行管理。制定外商投資法，不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。

人工智能相關法律已列入本屆五年立法規劃

人工智能在引領新一輪科技革命和產業變革的同時，其應用也具有不確定性，會帶來法律關系、道德倫理等方面的新挑戰。

張業遂說，全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目，如數據安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等，列入本屆五年立法規劃。同時，把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關法律問題，進行深入調查論證,努力為人工智能創新發展提供有力法治保障。

談到個人信息保護法，他指出，我國雖有刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等多部法律、法規和規章涉及個人信息保護，但總體呈現分散立法狀態，需要制定有針對性的專門法律來加以規范，形成合力。

“全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃。相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。”他說。

中國有限的國防費不會對其他國家構成威脅

在談到國防預算問題時，張業遂說，保持國防費的合理適度增長，是維護國家安全、適應中國特色軍事變革的需要。

他介紹，從2016年起，中國國防費增速從連續五年兩位數降到了一位數；2018年中國國防費占國內生產總值比例約為1.3%，而同期一些主要發達國家的國防費占國內生產總值比例都在2%以上。

“一個國家是否對他國構成軍事威脅，關鍵看這個國家的外交和國防政策，而不是看這個國家的國防費增加了多少。”張業遂說，中國始終堅持走和平發展道路，實行防御性國防政策。中國有限的國防費完全是為了維護國家的主權、安全和領土完整，不會對其他國家構成威脅。

美方拿中國國家情報法說事是“以政治手段干預經濟行為”

近來，美國政府一些官員拿國家情報法說事，渲染特定中國企業產品存在所謂“安全風險”。張業遂表示，這是以政治手段干預經濟行為，違反世貿組織規則，干擾公平競爭的國際市場秩序，是典型的雙重標準，既不公正，也不道德。

他表示，中國政府已多次表達嚴正立場，希望有關國家恪守公平競爭的市場原則，為中國企業投資經營提供公正、非歧視的營商環境。

2017年，全國人大常委會通過了國家情報法。張業遂說，以立法形式維護國家安全是國際通行做法，包括美歐在內的各國均有類似法律和規定。在這部法律的立法過程中，中國也借鑒了有關國家的實踐。

他說，應全面準確解讀中國的國家情報法，不應斷章取義。中國一貫鼓勵和倡導企業在海外經營中嚴格遵守當地法律法規，從來沒有，也不會要求中國企業從事違反當地法律法規的活動。

希望中美雙方繼續抓緊磋商達成互利雙贏協議

談到中美經貿問題時，張業遂說，一段時間以來，雙方經貿團隊開展了富有成效的密集磋商，在雙方共同關心的許多問題上取得重要階段性進展。兩國和國際社會都作出了積極反應。

“中美經貿關系的本質是互利共贏的。希望雙方繼續抓緊磋商，達成互利雙贏的協議。”張業遂說，今年是中美建交40周年。事實充分證明，中美合則兩利，斗則俱傷，合作是雙方最好的選擇。

他說，中美之間存在差異、分歧十分正常，但這并不必然導致對立、對抗。中美兩國利益深度交織，一個沖突對抗的中美關系不符合任何一方的利益。用冷戰的舊思維來處理全球化背景下的新問題，是肯定沒有出路的。

張業遂說，中國對美國的政策是一貫的、明確的。我們致力于同美國實現不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏。同時，將會堅定捍衛自身主權、安全和發展利益。

他表示，當前最重要的事情，就是中美雙方認真落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識，在拓展合作的基礎上管控好分歧，確保兩國關系沿著正確的軌道向前發展。

“一帶一路”倡議順應合作共贏的時代潮流

今年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。張業遂說，這是進一步凝聚共識、推動合作的重要機遇。

他介紹，2018年共建“一帶一路”取得新的重要進展，67個國家同中國簽署了合作文件。到目前為止，同中國簽署合作文件的國家和國際組織總數達到152個。

他指出，“一帶一路”堅持共商共建共享和市場化運作，目標是實現高質量發展。不論是項目選擇，還是投融資合作，都是參與方共同作出的決策。中方高度重視債務可持續問題，在項目合作上從不強加于人，更不會制造什么陷阱。

他表示，一系列合作成果說明，“一帶一路”倡議順應了合作共贏的時代潮流。隨著倡議實施和不斷總結完善，相信“一帶一路”建設一定會取得更好發展。

希望朝美沿著正確方向談下去

在談到朝鮮半島局勢時，張業遂說，朝美領導人河內會晤沒有發表成果文件，但我們注意到雙方都表示進行了深入溝通，而且都表明愿意繼續進行對話。中方認為這次會晤是建設性的。

他說，朝鮮半島問題非常復雜敏感，解決起來不是一件容易的事，也不能期待通過一兩次會晤就能得到解決。關鍵是要堅持政治解決的正確途徑，堅持實現半島無核化、建立半島和平機制的正確方向。

“朝鮮和美國是半島問題的關鍵當事方。我們希望朝美雙方堅定信念，保持耐心，沿著正確方向談下去，談出新進展。”張業遂表示，中方致力于實現半島無核化和建立半島和平機制，并為此發揮了積極、建設性作用，將繼續以自己的方式作出積極努力。

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