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中國人民政治協商會議南通市第十二屆委員會常務委員會 關于二次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

2019-01-08 15:22:03 來源：

——2019年1月7日在政協南通市第十二屆委員會第三次會議上

陳 宋 義

一、總體情況

市政協十二屆二次會議以來，市政協委員、各參加單位和各專門委員會圍繞全市工作大局，聚焦改革發展穩定中的重大問題提出提案599件，經審查立案466件。立案提案在規定辦理時間內全部辦復。從辦理結果看，辦理滿意度為100%。一是聚焦轉型發展謀思路。圍繞貫徹新發展理念、推動新舊動能轉換等方面提出提案125件，占26.8%。二是關注民生福祉提建議。圍繞保障民生和改善生態環境等方面提出提案86件，占18.5%。三是著眼社會事業出實招。圍繞發展教育文化事業、推進醫療保障體系建設等方面提出提案92件，占19.7%。四是助推城鄉建設獻良策。圍繞加強城市精細化管理、建設美麗新南通等方面提出提案127件，占27.3%。五是傾力和諧穩定建諍言。圍繞食品藥品安全監管、醫患糾紛調處、防范非法融資等方面提出提案36件，占7.7%。

二、主要做法

（一）加強組織領導，凸顯提案在政協工作中全局性地位。市委十分重視政協提案工作，認真部署事關全市經濟社會發展大局的重要提案辦理工作，堅持將提案辦理工作納入日常績效考核內容。市政府召開常務會議專題落實提案辦理工作，主要領導親自向承辦部門一把手交辦提案。堅持市政府領導領辦重點提案，年底向市政協常委會議通報提案辦理工作。市政協黨組、主席會議把提案工作列入政協永恒的重點工作，經常聽取匯報，研究解決工作中的矛盾和問題，并對提案管理系統進行優化完善。市政協將提案工作，作為習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想第一次學習研討會主題，深入交流研討，深化思想認識，推動工作落實。注重提案工作與政協重要協商議政議題的銜接，安排提案者參加重點調研協商活動，使提案工作與專題協商、民主監督、界別工作有機融合。

（二）完善溝通機制，將協商理念貫穿于提案工作全過程。一是加強提案選題協商。向黨政部門征集提案選題，向社會公開征集提案線索，編印提案選題參考題目，為委員撰寫提案提供參考。二是強化精準立案協商。市政協提案委員會會同市委辦公室、市政府辦公室加強提案審查工作，嚴把提案立案關，未立案的提案占總量的1/5以上，確保提案立得準立得對。三是重視辦理協商。積極搭建提辦雙方溝通協商平臺，組織集體提案辦理協商和參加部門辦理會商活動22次，通過集體面復、現場察看以及召開座談會、征詢會等形式，協商解決辦理工作中的難點問題，有力推動提案的辦理落實。

（三）狠抓督查督辦，不斷增強提案辦理工作的實際效果。一是重點督辦。將“企業家隊伍建設”“醫患調處中心建設”等24件案由相通、方向一致、建議相近、主辦單位相同的提案打包成9個專題，由市政協黨組、主席會議研究確定為重點提案進行督辦，通過視察調研、座談討論、學習考察、現場協商辦理等形式加強跟蹤督辦，著力在辦理實效上下功夫，努力使重點提案督辦工作起到“解決一類、影響一片”的效果。二是融合監督。將提案工作納入市政協民主監督工作的總體布局，將發展學前教育、曹頂墓環境綜合治理相關提案辦理工作作為監督重點，創新監督方式，組建由“一委員三代表”構成的監督小組，開展協商討論、視察調研、明察暗訪、民主評議等系列監督活動，著力推動提案辦復意見落地見效。三是聯合督查。市政協提案委員會會同市委辦公室、市政府督查室，加強提案辦理工作的跟蹤，及時掌握辦理進度，適時進行督促催辦。組織部分提案者，視察相關提案辦理現場，督查“辦理大戶”的提案辦理落實情況，會商解決辦理過程中遇到的矛盾和問題。

一年來，提案工作取得了新進展，但對照新時代新任務的要求還存在差距和不足，比如：提案質量有待進一步提高；提案重答復、輕落實問題有待進一步解決；提案服務水平有待進一步提升；提案工作機制有待進一步完善等。這些，我們將在今后的工作中認真研究，切實改進。

三、下步打算

（一）緊扣中心大局，打造精品提案。堅持問題導向，圍繞市委、市政府重大決策部署，聚焦我市經濟社會發展中的重點難點問題，提出意見建議。牢固樹立質量意識，著力引導委員提出“選題準、情況明、建議實、文字精”的好提案，推行標準化提案文本格式；注重調查研究，提倡委員集中精力提出1～2件高質量提案，努力做到“不調研不提提案”。把集體提案擺在更加突出的位置，深入開展提案選題協商，推動黨派、團體、政協專門委員會將調研成果、協商議政中的意見建議轉化為提案。探索開展提案質量評議，將提案的“三有”（有情況、有分析、有建議）、“三性”（嚴肅性、科學性、可行性）作為重要評價標準，不斷推動提案質量的整體提升。

（二）把握關鍵環節，提高辦理實效。進一步落實《提案辦理協商辦法》，把采納落實情況作為檢驗提案辦理工作的主要標準，務求提案辦理取得實際成效。完善提案交辦機制，強化提案網上預交辦工作，提高提案交辦的準確性，確保交辦對口、分辦合理。加強面商面復工作，把協商貫穿于提案辦理工作全過程，積極搭建提辦雙方溝通協商平臺，組織開展座談協商、現場協商，促進各承辦單位與提案者溝通交流，增進了解，形成共識。加強重點提案督辦工作，精準選擇確定重點提案，發揮主席會議、專門委員會、界別等不同層次的作用，著力加強以商促督、以督促辦，通過督辦推動重點提案的辦理和落實。加強融合監督工作，選擇黨政關注、社會關切、群眾關心的課題，將提案辦理與民主監督有機融合，繼續探索和完善提案辦理工作第三方評估機制，推動承辦單位把提案辦好辦實辦到位。

（三）加強統籌協調，增強服務能力。把為提案者提供保障服務作為政協組織應盡的責任，研究改進提案提出前、辦理中、辦復后各環節的服務工作，不斷提高提案服務工作專業化、精細化、精準化水平。主動搭建交流平臺，以召開情況通報會、組織走訪承辦單位等形式，幫助提案者更好知情明政。在組織開展視察調研、協商議政、民主監督等履職活動中，進一步擴大委員參與的廣度和深度，為委員了解大局、掌握實情提供條件。通過多種途徑加強提案工作業務知識的學習培訓，提高學習培訓的針對性和實效性，引導和幫助委員增強撰寫高質量提案的能力。優化完善提案辦理系統功能，規范工作程序。堅持開展優秀提案評選活動，適時組織提案者介紹經驗體會，開展政協系統提案工作學習考察和工作交流，推動全市政協系統提案工作水平提升。

（四）完善制度機制，形成工作合力。積極探索提高提案工作質量的新思路新辦法，研究制定市政協《關于提高提案質量的實施辦法》《提案審查工作細則》，正確把握數量與質量的關系，堅持關口前移，嚴格立案標準，規范審查程序，確保立案的提案經得起檢驗，維護提案審查工作的權威性。修訂市政協《提案工作條例》《關于評選優秀提案的實施辦法》，進一步健全提案工作制度體系。以壓實辦理責任為切入點，推動完善提案的交辦機制、辦理機制、督辦機制、反饋機制。保持政協組織與提案者、各承辦單位的密切溝通協作，針對提案辦復情況、辦理中的難點問題搞好協調配合，保證提案工作各方面、各環節無縫對接、有序推進、運行順暢。

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